財政·稅收·財政財政

 【保定市財政局】保定市財政局是主管全市財政收支、財稅政策、國有資本金基礎(chǔ)工作的市政府工作部門。主要職責是：貫徹執(zhí)行國家和省財政稅收的方針政策，指導全市財政工作；參與全市經(jīng)濟的決策和管理；擬定全市財政稅收收入計劃，管理市本級財政支出；監(jiān)督各縣(市、區(qū))財政收支和各部門的財務(wù)活動；調(diào)控和綜合平穩(wěn)全市的社會財力；負責行政事業(yè)性收費、國有企業(yè)清產(chǎn)核資和農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金調(diào)度等。內(nèi)設(shè)辦公室、人事處、預算處、國庫處、財政監(jiān)督處、綜合處、政府采購管理處、績效管理處、稽核處、會計處、行政政法處、教科文處、社會保障處、農(nóng)業(yè)處、經(jīng)濟建設(shè)處、政府債務(wù)管理處、資產(chǎn)管理處、城建處、綜合治稅辦公室、專項資金監(jiān)管處、農(nóng)村綜合改革工作辦公室、規(guī)劃評審處、資金管理處、土地生態(tài)處、產(chǎn)業(yè)項目處等25個職能處室和監(jiān)察室、老干部處、機關(guān)黨委、工會、婦委、團委等6個綜合處室。下轄財經(jīng)稽查辦公室、行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦公室、預算編審辦公室、政府采購辦公室、財政集中支付辦公室、社會保障資金審核辦公室、財政信息管理辦公室、財政投資管理辦公室等12個全額事業(yè)處室。非稅收入管理局為財政局管理的副縣級事業(yè)單位。

 

黨組書記  局長  呂寶生

黨組副書記  調(diào)研員  康愛民

黨組成員  副局長  陳樹存  張宗社

李照力

黨組成員  紀檢組長  牟學珍（女）

黨組成員  非稅收入局局長  趙留強

黨組成員  農(nóng)發(fā)辦主任  游劍虎

黨組成員  副局長  王樹凱

調(diào)研員  趙景岳

 

【概況】2012年，市財政局積極創(chuàng)建“四型財政”，提高“四個服務(wù)”水平，努力改善“兩個環(huán)境”，不斷深化財政改革，全面發(fā)揮財政職能，為建設(shè)“京畿強市，善美保定”做出了積極貢獻。全年獲得市級以上集體獎項20項，其中被國務(wù)院表彰為“全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作先進單位”，民主評議行風連續(xù)11年排名經(jīng)濟管理類第一，連年被市委市政府授予工作實績突出單位。

 

【把組織收入作為第一要務(wù)，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)步增長】面對全市經(jīng)濟下行壓力加大、企業(yè)效益下滑、財政增收乏力、剛性支出增加、“7·21”洪災影響、收支矛盾異常尖銳的嚴峻形勢，各級財稅部門千方百計深挖增收潛力，依法加強稅費征管。截至2012年年底，全市全部財政收入和公共財政預算收入雙雙超額完成全年目標任務(wù)。其中全部財政收入完成311億元，占年計劃的101.8%，同比增長17.1%；公共財政預算收入完成159.9億元，占年計劃的108.1%，同比增長24.4%。

 

【把發(fā)揮職能作為重要責任，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變】繼續(xù)落實好家電、摩托車下鄉(xiāng)補貼政策，不斷完善補貼兌付制度，規(guī)范補貼兌付程序，加強補貼資金監(jiān)管。2012年，累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品353.14萬件（臺），同比增長56.2%，發(fā)放補貼資金10.5億元，各項指標位居全省領(lǐng)先位置。積極組織申報淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金項目，重點支持造紙、鉛酸蓄電池、水泥、重金屬等行業(yè)，全市涉及淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)29家，專項資金投入5066萬元。大力扶植中小企業(yè)發(fā)展，共申報各類補助項目110個，補助資金6.08億元，為推動全市中小企業(yè)發(fā)展提供了財力保障。大力促進科技創(chuàng)新，全年安排科技三項費用專項資金2495萬元，較上年增長9.1%，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)條件建設(shè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

 

【把保障和改善民生作為重要目標，促進各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展】堅持優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大民生傾斜力度，全力保障市委、市政府確定的“33件惠民事項”。全年直接用于改善民生支出292億元，占總支出的76%，同比增長6%。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。全市教育投入82.2億元，完成財政教育支出占全部支出17.7%的任務(wù)，達到20.8%。二是提高社會保障水平。及時撥付社會保障資金64.67億元，將財政補助標準由每人每年200元提高到240元，保證了138.3萬人按時每月領(lǐng)取55元養(yǎng)老金，保證了全市24萬企業(yè)離退休人員及時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。累計撥付相關(guān)資金4.29億元，全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.1萬人，困難人員就業(yè)1.2萬人，1.7萬人按時領(lǐng)取失業(yè)金。三是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，將補助標準從每人每年200元提高到240。四是保障抗洪救災及災后重建。及時下達市級救災資金250萬元、捐贈資金7400萬元、中央和省財政救災資金1.9億元，專項用于災民緊急轉(zhuǎn)移安置、臨時生活救助、倒損房屋恢復重建等，確保了災區(qū)群眾基本生活和社會穩(wěn)定。

 

【把支農(nóng)惠農(nóng)作為重要抓手，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位】綜合運用各項財政政策，建立健全了支農(nóng)投入多元化穩(wěn)定增長機制。截至年底，下達并撥付各項支農(nóng)專款17.46億元，較上年同期增長近30.3%。一是大力開展扶貧攻堅行動。通過整合資金，集中財力2.5億元，其中1億元用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1億元用于擔保，0.5億元用于重點扶貧項目，大力支持旅游、種植養(yǎng)殖和地方特色產(chǎn)業(yè)。二是嚴格落實惠農(nóng)政策。全年累計發(fā)放糧食直補11.3億元，農(nóng)資綜合直補8.69億元，全市326個鄉(xiāng)鎮(zhèn)216萬戶886萬種糧農(nóng)民受益；發(fā)放良種補貼資金1.89億元，農(nóng)機具購置補貼1.41億元，直接帶動農(nóng)民購買農(nóng)機投入近3億元。三是認真做好農(nóng)村綜合改革工作，全市281個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3018個村組織申報了村級一事一議財政獎補項目,總投資4.22億元，446.5萬人受益。四是大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。按照“一環(huán)一線一片一結(jié)合”的總體布局，竣工項目抓完善，在建項目抓進度，項目謀劃抓優(yōu)化，全面提高工作水平，開發(fā)縣數(shù)量、項目謀劃、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)標準實現(xiàn)新突破。

 

【把深化改革作為重要手段，提高財政管理水平】一是預算管理扎實有效。認真貫徹了零基預算、綜合預算原則，細化了預算編制，預算收支安排更加科學、精細。出臺了《保定市市級財政項目支出績效目標申報管理規(guī)程》，受到省財政廳表揚。完善了債務(wù)管理制度，建立了新的臺賬管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了政府性債務(wù)的統(tǒng)一歸口管理。在全省率先出臺了《保定市市直行政事業(yè)單位常用資產(chǎn)配置標準》等文件，進一步規(guī)范了常用資產(chǎn)配置管理、資產(chǎn)出租出借管理和資產(chǎn)處置程序。二是國庫制度改革扎實推進。在進一步規(guī)范市本級改革的基礎(chǔ)上，加大對縣級改革的督導力度，進一步規(guī)范改革模式、完善操作程序、加強制度建設(shè)。研究出臺了《關(guān)于市本級進一步推進公務(wù)卡制度改革實施方案》，在《保定日報》連續(xù)10期刊登了公務(wù)卡知識講座欄目，大力普及了公務(wù)卡相關(guān)知識，9月底前完成了市直73個預算單位的聯(lián)網(wǎng)、辦卡。三是財政監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋。建立健全覆蓋所有財政資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，專門設(shè)立了資金監(jiān)管處，強化內(nèi)部監(jiān)督，確保了財政資金安全。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對財政收入短收縣（市、區(qū)）和全市市直部門的財政收支情況進行了專項督導檢查，收到明顯效果。四是投資評審效能再創(chuàng)新高。全年共完成包括工程結(jié)算、招投標文件及標的、拆遷補償?shù)雀鞣N性質(zhì)的審核項目150余項，涉及資金總計23.5億元，總計核減1.35億元，實現(xiàn)了工程質(zhì)量和節(jié)約資金的雙贏。五是政府采購改革日趨完善。全年共組織政府采購活動221次，完成采購額1.3億元，節(jié)約財政資金1300萬元。

 

【調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，強化服務(wù)水平】一是推動一項改革。年初，根據(jù)工作需要，參照省財政廳的機構(gòu)設(shè)置，成立了預算局、支付局和監(jiān)督局，新設(shè)了治稅辦、績效處、債務(wù)處等，調(diào)整優(yōu)化了處室職能，實現(xiàn)了與省財政廳的無縫對接。二是強化四個服務(wù)水平。從理財思路、用財把關(guān)、財政政策運用以及培財壯源上，為各級領(lǐng)導當好參謀，出好主意；推行信息公開和行政權(quán)力公開透明運行，實行AB工作法和限時辦結(jié)制；堅持面向基層、服務(wù)群眾，嚴格按程序辦事，對部門和基層提出的資金申請以及關(guān)系到人民群眾切身利益的事項，要高度重視，做到件件有回音，事事有著落。

（王式兵）

 

財政·稅收·國家稅務(wù)國家稅務(wù)

 

【保定市國家稅務(wù)局】保定市國家稅務(wù)局是主管全市國家稅收工作的行政機構(gòu)，是中央垂直管理單位，為正處級全職能局。內(nèi)設(shè)12個職能科室，4個直屬機構(gòu)，3個事業(yè)單位，下轄27個縣（市、區(qū)）局。主要負責增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、車輛購置稅、儲蓄存款利息個人所得稅、出口貨物退稅等中央稅和中央地方共享稅的征收管理工作。設(shè)局長1名，副局長4名，紀檢組長1名，總經(jīng)濟師1名，總會計師1名，全系統(tǒng)共有干部職工4033人，其中在職人員3005人，離退休人員1028人。

 

黨組書記  局長  楊樹民

黨組副書記  副局長  郭福霖

黨組成員  掛職副局長  李平（4月任）

黨組成員  紀檢組長  于國榮（8月離任）

黨組成員  副局長  張志宏

王勝軍（7月離任）

苑國忠（7月任）

黨組成員  紀檢組長  喬勁剛（9月任）

黨組成員  總會計師  張文錦

黨組成員  總經(jīng)濟師  李國發(fā)

調(diào)研員  于國榮（8月任）

 

【概況】2012年，市國稅局圍繞“抓要害、促核心，保亮點、破難點，強落實、上臺階”的工作思路，強化落實，精細工作，有力地保障了全市系統(tǒng)各項工作任務(wù)平穩(wěn)、順利、高質(zhì)、高效的圓滿完成。全年共組織稅收收入161.2億元；政府口徑收入實現(xiàn)十年來首次進位，位列全省第四；增速由全省第九躍至第六，超過平均值0.8個百分點。落實政策方面，為高新技術(shù)等各類企業(yè)減免稅收4.35億元，辦理出口退稅33億元。

 

【征管水平不斷提高】融征管和服務(wù)為一體，以提升征管優(yōu)化服務(wù)，以強化服務(wù)推動征管，實現(xiàn)了二者的同提升。一是加強稅源監(jiān)控。以分級分類和風險管理為抓手，加大稅源監(jiān)控力度。制定《專業(yè)化管理工作意見》，組織部分縣區(qū)國稅局對重點行業(yè)制定行業(yè)管理措施，并形成了毛巾、紡織、箱包、混凝土四個行業(yè)評估模型；依托數(shù)據(jù)分析監(jiān)控中心，對成品油、農(nóng)產(chǎn)品抵扣和代開發(fā)票等情況進行監(jiān)控，定期編發(fā)風險監(jiān)控分析通報，積極采取風險應(yīng)對措施，評估納稅人4755戶，入庫稅款1.1億元。同時，加強大企業(yè)管理，市局監(jiān)控戶數(shù)增至529戶；加強第三方數(shù)據(jù)應(yīng)用，利用綜合治稅信息積極開展數(shù)據(jù)核查比對，新辦稅務(wù)登記3000余戶，調(diào)增定額541戶。二是優(yōu)化征管體系。認真落實省國稅局要求，在一城一區(qū)一縣穩(wěn)步推進試點工作，白溝國稅局在全省率先應(yīng)用新稅源管理平臺；選擇雄縣、定興國稅局成立大企業(yè)管理組，探索大企業(yè)集中管理模式。

 

【納稅服務(wù)水平不斷提升】分步推進全職能窗口建設(shè)，對21項日常涉稅業(yè)務(wù)實行“免填單”服務(wù)，利用省、市、縣三級視頻監(jiān)控平臺定期對辦稅服務(wù)情況進行抽查，探索實施“城鄉(xiāng)通辦”，服務(wù)陣地建設(shè)得到進一步加強；普遍建立納稅人學校和維權(quán)協(xié)會，培訓納稅人2萬余次；積極開展納稅服務(wù)質(zhì)量回訪和滿意度調(diào)查，根據(jù)納稅人合理需求提供個性化服務(wù)，受到普遍歡迎。

 

【稅務(wù)稽查成效顯著】通過開展重點稅源、成品油購銷、出口退稅等企業(yè)專項檢查，煤炭鐵精粉、羊絨加工等行業(yè)區(qū)域?qū)ｍ椪危檠a入庫稅款2.6億元，四項考核指標在全省位列第二；積極配合完成山東“2.24”等重特大虛開增值稅專用發(fā)票案件協(xié)查工作，進一步凈化了稅收環(huán)境。

 

【不斷加強班子建設(shè)】在思想建設(shè)上，注重把理論與實踐充分結(jié)合，通過落實學習制度和一系列理論學習教育活動及實踐鍛煉，提升領(lǐng)導干部思想水平。在組織建設(shè)上，注重選人用人，按程序嚴格把關(guān)；注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；注重年輕干部多崗鍛煉。分期分批選拔任用科級領(lǐng)導干部31人，調(diào)整交流科級領(lǐng)導干部114人次，使班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，領(lǐng)導素質(zhì)不斷提升。完成了40名科級干部交流輪崗工作。同時，按程序選拔、任免非領(lǐng)導職務(wù)109人次，領(lǐng)導職務(wù)與非領(lǐng)導職務(wù)良性互補的激勵作用進一步發(fā)揮。在能力建設(shè)上，以不同形式強化班子整體和個體考核、工作績效考核，召開民主生活會，開展聯(lián)合巡視，落實干部分工制度和干部培訓，以提升班子的執(zhí)政能力和執(zhí)行力。

（桂新社）

 

財政·稅收·地方稅務(wù)地方稅務(wù)

 

【保定市地方稅務(wù)局】保定市地方稅務(wù)局是負責保定市地方稅收征收管理的職能部門，受河北省地方稅務(wù)局和保定市人民政府雙重管理，以垂直管理為主。市局機關(guān)內(nèi)設(shè)17個處室（中心）：辦公室、人教處、績效處、基層處、監(jiān)察室、機關(guān)黨委、督察內(nèi)審處、財裝處、收入處、征管處、稅政處、納服處、社保處、發(fā)票處、信息中心、干部培訓中心、機關(guān)服務(wù)中心。直屬單位2個：稽查局、稅源監(jiān)控分局。管轄27個縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局，共有干部職工2390人。

 

局長  高會民

副局長  顧建明  劉立峰

孫曉菊（女）

王洪通

紀檢組長  李賀先

總經(jīng)濟師  姜濤

稽查局長  張雪梅（女）

 

【概況】2012年全市地稅系統(tǒng)將“提升征管質(zhì)效、創(chuàng)新服務(wù)方式、固牢發(fā)展根基、凸顯隊伍活力”作為工作主基調(diào)，狠抓收入、保證質(zhì)量，強化技能、提升素質(zhì)，嚴格管理、注重績效，建強基層、創(chuàng)先爭優(yōu)，圓滿完成了以組織收入為中心的各項工作任務(wù)。全系統(tǒng)共組織各項收入159.08億元，同比增收22.64億元，增長16.59%。其中，稅收收入完成106.27億元，同比增收17.65億元，增長19.92%；社保費收入完成44.45億元，同比增收3.88億元，增長9.55%；其他收入完成8.37億元，同比增收1.11億元，增長15.34%。全市地稅系統(tǒng)獲得多項榮譽，市局機關(guān)連續(xù)三屆被中央文明委評為“全國文明單位”、榮獲了“全國模范職工之家”。全系統(tǒng)涌現(xiàn)出1個“全國稅務(wù)系統(tǒng)先進集體”，3個省級“青年文明號”，7個市級“青年文明號”。

 

【稅費收入持續(xù)穩(wěn)定增長】全系統(tǒng)共組織各項收入159.08億元，同比增收22.64億元，增長16.59%。在組織收入過程中，主要采取了以下措施：一是嚴格堅持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。二是認真落實稅收分析定期聯(lián)系制度，突出強化了貨物運輸業(yè)、出租房屋、存量房交易等方面的征收管理和檢查督導，深入推行“月點、季片、年面”的重點行業(yè)常態(tài)化管理模式。三是通過發(fā)揮稅源監(jiān)控嗅覺的作用、稅務(wù)稽查的震懾作用、綜合治稅的網(wǎng)絡(luò)作用。四是加強社保費管理。積極與勞動、財政部門搞好溝通，大力開展費源調(diào)查，強化分類管理，確保了全年社保費收入任務(wù)的完成。

 

【稅收管理質(zhì)量進一步強化】一是按照專業(yè)化管理、規(guī)范化運行的征管工作思路，著力實施稅源管理質(zhì)量考核，逐月提取征管“五率”數(shù)據(jù)，每季對基層分局的稅源管理情況通報，方便稅收管理員及時對照整改。二是從加強貨運業(yè)管理入手，據(jù)實摸排車輛、噸位、代開發(fā)票金額情況，有力地防止了該行業(yè)轉(zhuǎn)引稅款、虛開發(fā)票現(xiàn)象。三是針對土地交易存在偷稅漏稅問題，依托國土資源部下屬中國土地市場網(wǎng)第三方數(shù)據(jù)支撐，建立土地交易兩稅稅源監(jiān)控平臺，定期采集有關(guān)土地市場交易數(shù)據(jù)，引入監(jiān)控平臺形成契稅稅源數(shù)據(jù)，通過全方位比對稅源數(shù)據(jù)與征管數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)疑點數(shù)據(jù)，督導基層據(jù)實征收，有效堵塞了部門信息不對稱、土地交易不完稅、征管軟件不匹配、執(zhí)法行為不規(guī)范等方面形成的兩稅征管漏洞，實現(xiàn)了土地交易環(huán)節(jié)稅源無縫隙監(jiān)控。

 

【稅收執(zhí)法水平進一步提高】首先，做好全系統(tǒng)稅務(wù)干部普法教育工作，深入貫徹落實省地稅局《稅收執(zhí)法考核評議和執(zhí)法過錯責任追究辦法》和《稅收執(zhí)法崗位職責》，加大對執(zhí)法行為的監(jiān)控力度。其次，在全省地稅系統(tǒng)率先實行執(zhí)法聯(lián)動，形成了以“控（稅源監(jiān)控）、管（征收管理）、查（稅務(wù)稽查）、核（法規(guī)督察內(nèi)審）、究（紀檢監(jiān)察）”為“聯(lián)動主軸”的執(zhí)法工作一體化，有力地促進了稅收執(zhí)法工作的科學化、專業(yè)化和規(guī)范化，極大地降低了稅收執(zhí)法風險和廉政風險，奠定了堅實的懲防體系建設(shè)基礎(chǔ)。再次，進一步發(fā)揮稅務(wù)稽查以查促管、以查促收的作用。重點關(guān)注納稅零申報、負申報、低稅負企業(yè)涉稅問題，抓好對房地產(chǎn)、建筑安裝、化工、證券、金融保險、學校、醫(yī)療等壟斷行業(yè)的專項檢查。加強對企業(yè)發(fā)票使用情況的檢查，嚴肅整治假發(fā)票，有力地整飭了稅收環(huán)境。

 

【稅收服務(wù)進一步優(yōu)化】一是緊緊圍繞納稅人的合理需求，積極深化國地稅聯(lián)合辦稅、同城通辦、網(wǎng)上報稅等服務(wù)工作，試點并推廣稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、報驗登記、稅務(wù)登錄等50多項辦稅環(huán)節(jié)的“免填單”業(yè)務(wù)。二是全面開展縣級局領(lǐng)導參與重點稅源聯(lián)系服務(wù)和“百企千戶問需求”活動，組織稅務(wù)干部走進保定電視臺《陽光直播室》，專門就落實稅收優(yōu)惠政策、扶持小微企業(yè)發(fā)展、辦稅事項咨詢等問題，現(xiàn)場與市民溝通交流、釋疑解惑。三是制定了《辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)數(shù)、質(zhì)量考核辦法》，扎實推進星級辦稅服務(wù)廳和網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，升級改造基本功能設(shè)施，在“一窗式”服務(wù)基礎(chǔ)上，提供“套餐式服務(wù)”，成立納稅人學校，安裝運行24小時多網(wǎng)點自助辦稅終端，推行管理事項前移和“先辦后審”，做到即申即辦、當場辦結(jié)，最大限度地方便了納稅人，提高了服務(wù)效率。

 

【干部隊伍建設(shè)得到加強】首先，全系統(tǒng)立足于建設(shè)學習型地稅機關(guān)，積極打造培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、勝任本職的干部隊伍，本著“請進來、走出去，缺什么、補什么”的原則，先后制定出臺《干部素質(zhì)提升工作綱要》、《兼職教師選拔實施辦法》、《“稅收大講堂”學習計劃》等規(guī)范性文件。其次，堅持分類施教、以需定訓、送教育下基層，全面推行“三級九階”培訓法，逐一建立干部培訓動態(tài)檔案，鼓勵稅務(wù)人員參加“四師”執(zhí)業(yè)資格考試。定期邀請清華大學、河北大學等高校教授到市地稅局舉辦專題講座，聯(lián)合保定金融學院舉辦首期百名稅干技能培訓班，認真落實“月考學、季述學、年評學”的工作機制。再次，大力組織開展綜合性比武競賽活動，切實強化財會、法規(guī)、征管、稽查等崗位的基本技能培訓，全面選拔尖子人才和業(yè)務(wù)骨干，進一步增強了學習教育的針對性和實效性。

（趙亞民）