綜合管理·宏觀經(jīng)濟(jì)管理宏觀經(jīng)濟(jì)管理

 

【保定市發(fā)展和改革委員會(huì)】保定市發(fā)展和改革委員會(huì)為綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策、指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的市政府組成部門(mén)。負(fù)責(zé)研究提出全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重大方針政策，組織編制全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，研究分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展情況、全市經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面的工作，承辦市政府交辦的其它事項(xiàng)。內(nèi)設(shè)31個(gè)職能處（室）：辦公室、人事培訓(xùn)處、政策研究處、發(fā)展規(guī)劃處、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合處、經(jīng)濟(jì)體制綜合改革處、固定資產(chǎn)投資處、地區(qū)經(jīng)濟(jì)處、財(cái)政金融處、經(jīng)貿(mào)和服務(wù)業(yè)處、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、外資利用和經(jīng)濟(jì)協(xié)作處、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處、交通運(yùn)輸處、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處、社會(huì)發(fā)展處、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)處、行政審批服務(wù)處、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目綜合管理處、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理一處、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理二處、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室、能源處、電力發(fā)展處、新能源裝備及綜合利用處、機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察室、老干部處、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、央企服務(wù)處。所屬5個(gè)事業(yè)單位：保定市交通能源辦公室、保定市建設(shè)投資公司、保定市節(jié)能監(jiān)察中心、保定市散裝水泥辦公室、保定市農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)辦公室。

 

黨組書(shū)記  主任  岳文民

黨組副書(shū)記  調(diào)研員  楊國(guó)慶

副主任  閆海清

張林峰（援壩）

李建領(lǐng)（市重點(diǎn)辦主任,6月任）

康青（7月二線）

楊軍  尹緒龍

孫增儒（市物價(jià)局局長(zhǎng)）

馬福生

樊運(yùn)會(huì)（援疆）

彭延昭（援疆）

紀(jì)檢組長(zhǎng)  孫振軍

重點(diǎn)辦副主任  王永平

邸旭偉（女）

 

【概況】2012年，市發(fā)改委圍繞建設(shè)“京畿強(qiáng)市、善美保定”目標(biāo)任務(wù)，按照“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生”總體工作思路，凝神聚力、真抓實(shí)干,突出抓發(fā)展，重點(diǎn)抓項(xiàng)目，著力推進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施，完成了市委、市政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。按照全市統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、執(zhí)行力亮劍行動(dòng)，并在委內(nèi)自行組織開(kāi)展“樹(shù)三觀”主題教育實(shí)踐和“三作為”活動(dòng)，深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，班子建設(shè)整體水平進(jìn)一步提高，“兩個(gè)環(huán)境”建設(shè)得到有效改善，“三總部”作用得到充分發(fā)揮。2012年，市發(fā)改委機(jī)關(guān)黨委獲全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃、發(fā)展散裝水泥、支援油田建設(shè)等工作受到省發(fā)改委表彰；在承辦人大建議政協(xié)提案、部門(mén)決算編報(bào)、春運(yùn)工作、紀(jì)檢監(jiān)察、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、基層建設(shè)年活動(dòng)、十八大安保維穩(wěn)以及信息、婦女和工會(huì)等工作受到市級(jí)表彰。

2012年，全市生產(chǎn)總值完成2720.9億元，同比增長(zhǎng)10.5%，高于全省平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)，總量和增速分別居全省第5位和第2位。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)4.2%、12.2%和10.4%。全市全部財(cái)政收入完成311.3億元，增長(zhǎng)17.1%，高于全省1.8個(gè)百分點(diǎn)，總量、增速均居全省第5位。全部財(cái)政收入占GDP比重由上年的10.9%上升到11.4%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成159.9億元，增長(zhǎng)24.4%，高于全省4.5個(gè)百分點(diǎn)，總量和增速分別居全省第5位和第4位。城市居民人均可支配收入19048元、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7696元，分別增長(zhǎng)12.6%和15.6%，居全省第四位和第一位；城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.85萬(wàn)人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和職工工傷、失業(yè)保險(xiǎn)待遇繼續(xù)提高。全市固定資產(chǎn)投資完成1888.4億元，增長(zhǎng)21.2%，高于全省0.1個(gè)百分點(diǎn)，總量和增速分別居全省第5位和第7位。建設(shè)項(xiàng)目完成投資1540.5億元，增長(zhǎng)27.9%，高于全省平均增速2個(gè)百分點(diǎn)。億元以上在建大項(xiàng)目680個(gè)，同比增加86個(gè)，完成投資1240億元，同比增長(zhǎng)35.8%，占全市建設(shè)項(xiàng)目投資的比重達(dá)到80.7%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平14.3個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)看，汽車(chē)制造、電器機(jī)械及器材制造業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)和道路運(yùn)輸業(yè)，分別完成投資106.3億元、109.9億元、57億元和48.6億元。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1020.9億元，增長(zhǎng)14.1%，高于全省0.7個(gè)百分點(diǎn)，總量和增速分別居全省第5位和第3位。主導(dǎo)行業(yè)呈現(xiàn)“四快一降”趨勢(shì)。汽車(chē)及零部件增長(zhǎng)16.8%、紡織服裝增長(zhǎng)24.5%、食品增長(zhǎng)9.2%、建材增長(zhǎng)23.9%，四行業(yè)拉動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)9.2個(gè)百分點(diǎn)，新能源及輸變電行業(yè)持續(xù)回落，同比下降25.7%，影響工業(yè)回落3.1個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模企業(yè)發(fā)展壯大。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均產(chǎn)值達(dá)到2.53億元，同比提高500萬(wàn)元。其中排前100家企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1775.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為43.1%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)14.6個(gè)百分點(diǎn)；排前10家企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值969.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為23.5%，同比提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到604.5萬(wàn)噸，穩(wěn)居全省第一。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)1161.3億元，增長(zhǎng)15.7%，高于全省0.2個(gè)百分點(diǎn)，總量和增速分別居全省第3位和第1位。限上企業(yè)零售額完成316.6億元，增長(zhǎng)26.4%，高于全省8.3個(gè)百分點(diǎn)，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為27.3%，對(duì)全市消費(fèi)品零售總額的貢獻(xiàn)率達(dá)到42.1%，拉動(dòng)全市消費(fèi)品零售總額提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。全市城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額完成902.1億元，占零售總額的比重為77.7%。糧油食品、服裝鞋帽、家用電器和音像制品、石油及制品、汽車(chē)五大類(lèi)商品實(shí)現(xiàn)零售額256.6億元，占全市限額以上零售額的81%，拉動(dòng)全市限額以上零售額增長(zhǎng)19.3個(gè)百分點(diǎn)。全年居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為103.4%，較上年回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額3774.9億元，比年初增加526.5億元，增長(zhǎng)16.2%，同比提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，其中儲(chǔ)蓄存款2664.5億元，比年初增加380.7億元，增長(zhǎng)16.7%。本外幣各項(xiàng)貸款余額1589.7億元，比年初增加237.4億元，增長(zhǎng)17.6%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外出口總值完成47.7億美元，同比下降11%，低于全省平均14.6個(gè)百分點(diǎn)，總量和增速分別居全省第2位和第10位。單位GDP綜合能耗比上年下降4.8%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。

 

【運(yùn)行監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)調(diào)控，宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)】按照市委、市政府的部署，主動(dòng)當(dāng)參謀、跑項(xiàng)目、強(qiáng)調(diào)節(jié)、控物價(jià)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持月分析、月會(huì)商、季報(bào)告制度，組織召開(kāi)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，及時(shí)向市委、市人大、市政府匯報(bào)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出對(duì)策建議。全年，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面起草上報(bào)了30余個(gè)政策性文件，被市委、市政府印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施。（一）提出了事關(guān)全市發(fā)展的工作思路、措施。代政府起草了《關(guān)于抓好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作確保實(shí)現(xiàn)首季開(kāi)門(mén)紅的通知》，印發(fā)了《2012年發(fā)展改革工作要點(diǎn)》，提出了2012年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)；及時(shí)了解掌握國(guó)家、省政策導(dǎo)向，積極組織對(duì)口拜訪國(guó)家發(fā)改委活動(dòng)，并及時(shí)將有關(guān)政策信息情況向市委、政府報(bào)告；代市委、市政府起草了《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于著力改善發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，提出促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作、具體措施及發(fā)展建議。（二）不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)工作。逐月撰寫(xiě)分析報(bào)告，組織召開(kāi)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，及時(shí)向市委、市人大、市政府匯報(bào)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出對(duì)策建議。堅(jiān)持季度重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、月度常規(guī)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化預(yù)警、調(diào)度。編制月度《保定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展手冊(cè)》。（三）突出重點(diǎn)，夯實(shí)要素供應(yīng)保障基礎(chǔ)。制定出臺(tái)了《綜合應(yīng)急預(yù)案》、《保定市天然氣供應(yīng)協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步完善了市級(jí)煤電油氣運(yùn)要素預(yù)警保障機(jī)制，對(duì)要素供應(yīng)單位及各縣（市、區(qū)）煤電油氣運(yùn)運(yùn)行動(dòng)態(tài)情況逐季跟蹤服務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持月分析、季調(diào)度、年通報(bào)，重點(diǎn)監(jiān)控全市67家利稅過(guò)億元企業(yè)生產(chǎn)要素動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)情況，并撰寫(xiě)分析報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策和保障供應(yīng)及時(shí)提供依據(jù)服務(wù)。加強(qiáng)全市“春運(yùn)”組織協(xié)調(diào)工作，連續(xù)三年被省發(fā)改委評(píng)為春運(yùn)工作先進(jìn)單位。

 

【搶抓機(jī)遇、狠抓項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁】堅(jiān)持把項(xiàng)目投資作為重要抓手，加大重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施力度，精心謀劃爭(zhēng)取，破解瓶頸制約，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，努力增強(qiáng)發(fā)展支撐。（一）扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在全市開(kāi)展了“重點(diǎn)項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，制定了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》，實(shí)施重大項(xiàng)目承包責(zé)任制，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目“一月一通報(bào)、兩月一考核”。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目?jī)?yōu)選工程，2012年全市列入省重點(diǎn)項(xiàng)目57項(xiàng)，總投資2223.8億元，項(xiàng)目數(shù)量并列全省第一，投資規(guī)模全省第三，項(xiàng)目總量連續(xù)兩年在全省名列前茅。全年省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資260.04億元，完成年計(jì)劃的126.9%；市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資313.15億元，完成年計(jì)劃的116.3%。市以上重點(diǎn)項(xiàng)目平均投資規(guī)模達(dá)到20.95億元，比上年提高了10.25億元。其中，100億元以上項(xiàng)目10項(xiàng)，總投資1333.9億元；投資50億元以上項(xiàng)目24項(xiàng)，總投資2180.5億元，大項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模均比往年有所提高。（二）加大中央預(yù)算內(nèi)資金爭(zhēng)取力度。積極組織有關(guān)部門(mén)謀劃、篩選2012年度政府投資項(xiàng)目，編制項(xiàng)目計(jì)劃。圍繞中央擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的政策性機(jī)遇，加強(qiáng)政策研究，迅速對(duì)照國(guó)家政策投向，牽頭組織篩選項(xiàng)目，加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，加強(qiáng)與上級(jí)溝通和聯(lián)系。在社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村民生工程及基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)及服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造、保障性安居工程及重大基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)支持的六個(gè)方面積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全年本市爭(zhēng)取上級(jí)資金支持的項(xiàng)目465個(gè)，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)資金21.17億元，對(duì)全市民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)保節(jié)能等項(xiàng)目的發(fā)展起到了積極推動(dòng)和促進(jìn)作用，受到市委、市政府通報(bào)表彰。（三）規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。加強(qiáng)投資指標(biāo)監(jiān)控與調(diào)度，進(jìn)行月度、季度投資形勢(shì)分析，及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，確保全年投資指標(biāo)的完成。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目管理，做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，明確項(xiàng)目投資來(lái)源渠道，嚴(yán)格控制投資概算，節(jié)省財(cái)政資金，落實(shí)項(xiàng)目前期建設(shè)條件，為政府投資項(xiàng)目的順利實(shí)施提供有利保障。

 

【依托園區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整】堅(jiān)持在發(fā)展中促調(diào)整，在調(diào)整中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促提高，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展的發(fā)展思路，出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)和細(xì)則。按照工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興縣的發(fā)展思路，圍繞特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)做大做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，形成流通業(yè)和制造業(yè)互促共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展的塊狀特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。（二）全力抓好園區(qū)建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)和培育，起草了《2012年全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展意見(jiàn)》，對(duì)指導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)又快又好發(fā)展提出了明確的發(fā)展目標(biāo)及工作重點(diǎn)。每月堅(jiān)持對(duì)全市各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)度的工作機(jī)制，及時(shí)了解掌握全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。（三）加強(qiáng)謀劃，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以提升產(chǎn)業(yè)水平為目標(biāo)，著力建設(shè)一批具有先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色的高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)。謀劃、實(shí)施了“三城一區(qū)”（汽車(chē)城、新能源城、航天航空城及低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)），打造未來(lái)新能源和裝備制造業(yè)洼地。主要有總投資100億元的中國(guó)汽車(chē)零部件（保定）產(chǎn)業(yè)基地、投資100億元的樂(lè)凱航空科技園、淶淶易航空航天產(chǎn)業(yè)基地、清苑航空航天科技園區(qū)以及數(shù)碼印刷等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

 

【節(jié)能降耗、優(yōu)化環(huán)境，建設(shè)低碳保定】樹(shù)立低碳理念，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排，把“保完成、促轉(zhuǎn)型”作為全年乃至“十二五”初期節(jié)能工作的總要求，制定了《保定市2012年節(jié)能工作實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，有力地推動(dòng)了全市節(jié)能減排及低碳城市建設(shè)工作深入開(kāi)展。（一）繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，加大對(duì)節(jié)能項(xiàng)目扶持力度。年初對(duì)全市節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行了預(yù)分解，5月又按照省最終核定下達(dá)本市的節(jié)能目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化分解到了各縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)用能企業(yè)。突出抓好列入省“十二五”期間“千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”的全市92家重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、省支持的重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目監(jiān)管，組織謀劃了一批技術(shù)水平領(lǐng)先、節(jié)能減排成效顯著、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的節(jié)能技改項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金支持。（二）大力推進(jìn)“低碳城市”建設(shè)。精心組織“地球一小時(shí)”主題宣傳活動(dòng)，組織開(kāi)展低碳知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提高廣大市民與在校學(xué)生的低碳環(huán)保意識(shí)。扎實(shí)推進(jìn)建筑節(jié)能、低碳交通工作。起草并實(shí)施了《保定市城市公交、長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛推廣使用液化天然氣實(shí)施方案》，市區(qū)795輛柴油公交車(chē)更換使用天然氣工作全面完成，235輛柴油長(zhǎng)途客車(chē)已完成更換使用液化天然氣工作。完成了市委、市政府年初制定的2012年城市公交和長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛更換液化天然氣車(chē)的惠民工作事項(xiàng)。

 

【主動(dòng)對(duì)接、深化合作，改革開(kāi)放取得新成效】進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度，重點(diǎn)領(lǐng)域改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放工作取得顯著成效。（一）加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究制定出臺(tái)了《保定市2012年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作安排意見(jiàn)》，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任部門(mén)，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革、教育體制改革及國(guó)企改革等工作。（二）著重抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革工作。一是按照設(shè)立保東新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想，起草了《關(guān)于以白溝新城為核心，打造保東新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示》，上報(bào)市政府，力爭(zhēng)建立“保東新區(qū)”早日實(shí)現(xiàn)，獲得與曹妃甸、渤海新區(qū)同等的優(yōu)惠政策。二是圍繞建設(shè)好環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，起草了《關(guān)于建立“淶淶易”環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的設(shè)想（征求意見(jiàn)稿）》，發(fā)有關(guān)縣及部門(mén)征求意見(jiàn)。三是穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革。完成了推行居民階梯電價(jià)基礎(chǔ)工作調(diào)研及聽(tīng)證工作；根據(jù)市供水總公司調(diào)價(jià)申請(qǐng)，完成了前期的調(diào)研審查、成本監(jiān)審、專(zhuān)家評(píng)審等工作，目前已經(jīng)進(jìn)入聽(tīng)證程序；圍繞天然氣價(jià)格改革、供熱價(jià)格改革和藥品價(jià)格調(diào)整運(yùn)行情況進(jìn)行了深入調(diào)研，為下一步深化改革奠定了基礎(chǔ)。（三）積極拓寬對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，提高利用境內(nèi)外資金的質(zhì)量和水平。成功組織參加了“香港投洽會(huì)”、“廊坊經(jīng)洽會(huì)”、韓國(guó)麗水世博會(huì)、廈門(mén)投洽會(huì)、深圳高交會(huì)五次大型招商洽談活動(dòng)，共簽約外資項(xiàng)目33項(xiàng)，總投資37.19億美元，協(xié)議利用外資28.53億美元；簽約內(nèi)資項(xiàng)目3項(xiàng)，總投資71億元，合同引資64.4億元。圍繞“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)和“對(duì)接京津”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)保定市環(huán)首都縣市，加大對(duì)接京津力度。2012年，全市利用外資55051萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)23.5%。其中外商直接投資54749萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)24%；引進(jìn)省外資金536億元，同比增長(zhǎng)44.79%。

 

【緊跟政策、加大投入，保障和改善民生】按照重基礎(chǔ)、增投入、惠民生的工作思路，加強(qiáng)和指導(dǎo)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，籌措資金，爭(zhēng)取國(guó)家支持，推進(jìn)改善民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（一）加強(qiáng)項(xiàng)目跑辦和落實(shí)，促進(jìn)全市社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。密切關(guān)注國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，及時(shí)掌握投資動(dòng)向，主動(dòng)出擊，有效工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資支持。全年共有238個(gè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目列入國(guó)家和省投資計(jì)劃，爭(zhēng)取到位上級(jí)資金60386萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金58561萬(wàn)元，資金總量居全省各市首位。（二）支持保障性住房建設(shè)。緊緊圍繞國(guó)家關(guān)于保障性住房的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及申報(bào)爭(zhēng)取工作。全年，組織申報(bào)保障性安居工程及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目131個(gè)，爭(zhēng)取中央資金3.82億元。（三）強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。爭(zhēng)取到農(nóng)村小水電、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套、水土保持、河道治理、水毀水利建設(shè)、動(dòng)物防疫體系、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、國(guó)有墾區(qū)危房改造、基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村沼氣、旱作農(nóng)業(yè)示范基地、糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、鞏固退耕還林成果、國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造、林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造、防護(hù)林工程、易地扶貧搬遷、以工代賑等21大類(lèi)項(xiàng)目資金12.2億元，落實(shí)省以上資金9.6億元（其中中央投資7.6億元，省投資2億元），爭(zhēng)取落實(shí)項(xiàng)目資金再創(chuàng)歷史新高。（四）扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。全民醫(yī)保體系建設(shè)成效顯著。全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)分別達(dá)到了97%、97%、96.52%，超額完成了省95%以上的目標(biāo)要求；基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新機(jī)制不斷鞏固完善。全市312所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、9所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，全部實(shí)施了基本藥物制度，實(shí)行了“零差價(jià)”銷(xiāo)售，五項(xiàng)制度全面建立（基本藥物制度、人事制度、管理制度、保障制度、分配制度）。截至年底，全市6217個(gè)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的村衛(wèi)生室已有5596個(gè)實(shí)施了基本藥物制度，占總數(shù)的90%，此項(xiàng)工作保定市在全省排第一位；村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面完成。出臺(tái)了《保定市村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《保定市村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)竣工驗(yàn)收指導(dǎo)意見(jiàn)》，市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂責(zé)任書(shū)，并建立了聯(lián)席會(huì)議和通報(bào)制度。到11月30日，全市4967個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室已全部提前建成，并通過(guò)驗(yàn)收，此項(xiàng)工作在全省排位第一。（五）積極落實(shí)價(jià)格調(diào)控政策，著力穩(wěn)定物價(jià)水平。面對(duì)并不樂(lè)觀的物價(jià)形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)研分析，及時(shí)上報(bào)苗頭性、傾向性價(jià)格信息和措施建議，為市委、市政府宏觀決策當(dāng)好參謀。利用物價(jià)網(wǎng)站、《保定日?qǐng)?bào)》、《保定晚報(bào)》、保定電臺(tái)等媒體發(fā)布價(jià)格信息700多條次，合理引導(dǎo)群眾消費(fèi)預(yù)期。積極推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品綠色通道”、“糧食最低收購(gòu)價(jià)格”、用水、用電等惠農(nóng)利民價(jià)格政策落實(shí)。以穩(wěn)妥審慎的態(tài)度推進(jìn)價(jià)格改革，對(duì)涉及民生的價(jià)改項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，穩(wěn)步實(shí)施。全市控物價(jià)、惠民生形勢(shì)良好，完成全年4.5%左右的調(diào)控目標(biāo)。

 

【重點(diǎn)先行、合力攻堅(jiān)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】圍繞加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力推動(dòng)節(jié)能降耗，通過(guò)科技創(chuàng)新提高能源轉(zhuǎn)化效率和使用效率，在路網(wǎng)建設(shè)、能源重大項(xiàng)目布局、擴(kuò)大火電裝機(jī)容量等方面加大推進(jìn)力度。（一）建設(shè)適度超前的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。狠抓重大項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，加大跑辦盯辦力度，全面掌握情況，及時(shí)解決前期工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確?？焖偻七M(jìn)。京石高鐵客運(yùn)專(zhuān)線全線順利完工，并開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。經(jīng)與省進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)，解決了本市四個(gè)車(chē)站通往廣場(chǎng)道路用地指標(biāo)1315畝。經(jīng)過(guò)跑辦，京港澳高速公路保定至白洋淀連接線、張石高速公路新增順平至保定連接線、保阜高速公路東下關(guān)互通至吳王口連接線三個(gè)項(xiàng)目獲省批復(fù)。圍繞北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)及新機(jī)場(chǎng)帶來(lái)的影響，積極和省發(fā)改委溝通協(xié)調(diào)。并通過(guò)跑辦和爭(zhēng)取，省發(fā)改委在研究編制北京新機(jī)場(chǎng)河北區(qū)域綜合交通規(guī)劃中，考慮到地方政府利益最大化的原則，在既有交通設(shè)施基礎(chǔ)上共規(guī)劃了16條線路，其中涉及到保定市的綜合交通項(xiàng)目共有8條，占到二分之一。（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中海油煤制天然氣管道項(xiàng)目前期工作，正在向國(guó)家申請(qǐng)“路條”；進(jìn)一步推進(jìn)霸州至保定天然氣輸氣管道及沿線6縣（市）各支線建設(shè)。其中安新支線、容城支線已建成，雄縣支線、白溝支線正抓緊建設(shè)中。2012年冬季已通過(guò)霸州至保定天然氣輸氣管線向保定市區(qū)供氣，日均供氣10萬(wàn)立方米，在2012年冬季天然氣供應(yīng)緊張的情況下，發(fā)揮了能源保障作用；加快高陽(yáng)至保定、徐水天然氣輸氣管道建設(shè)，高陽(yáng)、安新、徐水境內(nèi)主管線及大王店工業(yè)園區(qū)內(nèi)主管網(wǎng)已鋪設(shè)完成，清苑段正加緊建設(shè)中。（三）以保障電力供應(yīng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)重大電力項(xiàng)目建設(shè)。大唐清苑熱電項(xiàng)目主體工程與電力送出、項(xiàng)目供水等各項(xiàng)配套工程建設(shè)全面完工，鐵路專(zhuān)用線建設(shè)工程接近尾聲，12月底兩臺(tái)機(jī)組實(shí)現(xiàn)雙投，大大緩解了市區(qū)南部和清苑縣城的工業(yè)用熱和居民采暖壓力。國(guó)電西北郊熱電項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家能源局的嚴(yán)格審核于6月12日正式批準(zhǔn)，國(guó)電保定西北郊電廠2臺(tái)35萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)展前期工作，標(biāo)志著國(guó)電保定西北郊熱電項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家核準(zhǔn)程序，此項(xiàng)工作受到李謙市長(zhǎng)的肯定與表?yè)P(yáng)。京能涿州熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以“上大壓小”方式開(kāi)展前期工作，上報(bào)所需的各類(lèi)支持性文件已具備，已上報(bào)國(guó)家能源局申請(qǐng)“路條”。

 

【創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)支柱企業(yè)形成新引擎】加大扶持力度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所技術(shù)合作交流活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。（一）組織開(kāi)展國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。保定市天威、樂(lè)凱、巨力3家企業(yè)在全國(guó)729家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)中成績(jī)優(yōu)異，其中保定天威集團(tuán)有限公司總得分在90分以上，評(píng)為優(yōu)秀，位列全國(guó)第六位，成為河北省首家進(jìn)入全國(guó)前十的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。同時(shí)，加強(qiáng)省認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、省工程實(shí)驗(yàn)室的申報(bào)工作。截至年底，全市共有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心6家、國(guó)家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室2家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心44家、省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室6家。（二）深化產(chǎn)學(xué)研合作基地建設(shè)。以高新區(qū)為主體，聯(lián)合駐保各高校成立新的大學(xué)科技園，提升完善大學(xué)科技園軟硬件服務(wù)水平，申報(bào)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園，將大學(xué)科技園建成產(chǎn)學(xué)研合作的新亮點(diǎn)和創(chuàng)新資源儲(chǔ)備的核心；加大對(duì)創(chuàng)業(yè)中心孵化器投入，增加孵化基金規(guī)模；推進(jìn)“光伏產(chǎn)業(yè)研究院”建設(shè)，設(shè)立光伏應(yīng)用產(chǎn)品展示交易中心，加速應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)與推廣。

 

【深化合作，推進(jìn)央企對(duì)接工作】把推進(jìn)央企工作作為全市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，以承接在京央企的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，推進(jìn)保定再造新興戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)與北京一體化建設(shè)的發(fā)展步伐，以央企合作為產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，進(jìn)一步聚集資源，集中要素，全面提升產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力和水平。（一）健全工作制度，深化央企合作，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。代市政府制定了《關(guān)于扶持央企合作加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，優(yōu)化央企發(fā)展環(huán)境。建立和完善了央企項(xiàng)目責(zé)任人制度、重大協(xié)調(diào)事項(xiàng)預(yù)先安排制度、項(xiàng)目重大問(wèn)題專(zhuān)報(bào)制度、項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)送制度、動(dòng)態(tài)信息報(bào)送制度等五項(xiàng)制度，積極參與組織市委、市政府與合作央企間的兩次集中簽約和九次高層對(duì)接活動(dòng)，加快推動(dòng)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。省跟蹤保定市與央企合作簽約項(xiàng)目共21項(xiàng)，截至年底，竣工項(xiàng)目2個(gè)，總投資2.02億元；開(kāi)工項(xiàng)目12個(gè)，總投資429.34億元，累計(jì)完成投資82.62億元；前期項(xiàng)目7個(gè)，總投資199.6億元，竣工開(kāi)工率66.67%。在全省2012年度央企入冀引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)中，全市有8個(gè)央企合作項(xiàng)目入圍，共獲得省專(zhuān)項(xiàng)資金支持8600萬(wàn)元，居全省首位。（二）緊盯首都經(jīng)濟(jì)圈納入國(guó)家戰(zhàn)略的進(jìn)展情況，做好本市納入首都經(jīng)濟(jì)圈的前期調(diào)研和編制規(guī)劃等各項(xiàng)前期工作。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的規(guī)劃編制單位中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所承擔(dān)保定市首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃課題研究，編制完成了《首都經(jīng)濟(jì)圈（保定市）發(fā)展規(guī)劃》（初稿）。大力推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在規(guī)劃對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等方面取得了顯著成效。

 

【災(zāi)后重建和扶貧開(kāi)發(fā)工作取得階段性成效】保定市“7·21”洪澇災(zāi)害后，市災(zāi)后重建辦公室設(shè)在市發(fā)改委，在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“大災(zāi)大干、大災(zāi)大上、大災(zāi)大建、大災(zāi)大變”的要求，堅(jiān)持以項(xiàng)目爭(zhēng)資金，以項(xiàng)目促重建，共謀劃了88個(gè)重建項(xiàng)目，爭(zhēng)取援建資金24億元，圍繞災(zāi)民衣食住行的“六個(gè)確保”全部得到落實(shí)，有力地促進(jìn)了災(zāi)后重建工作的順利開(kāi)展，取得了災(zāi)后重建的階段性勝利。全力打造環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。按照“1+3+5”扶貧開(kāi)發(fā)格局，全力推進(jìn)阜平、淶水、唐縣等9縣的扶貧開(kāi)發(fā)，確保年內(nèi)150個(gè)村、3.5萬(wàn)戶、10萬(wàn)多名貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。通過(guò)企業(yè)幫扶、政策扶貧、項(xiàng)目扶貧、智力扶貧等多種方式，提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

（楊國(guó)慶  張學(xué)軍  劉曉宇）

 

綜合管理·統(tǒng)計(jì)管理統(tǒng)計(jì)管理

 

【保定市統(tǒng)計(jì)局】保定市統(tǒng)計(jì)局是主管全市統(tǒng)計(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作的市政府工作部門(mén)，業(yè)務(wù)上受河北省統(tǒng)計(jì)局和市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)設(shè)12個(gè)職能處室。主要職責(zé)是：（一）擬定保定市統(tǒng)計(jì)工作規(guī)章；制定統(tǒng)計(jì)改革、統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃；組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查市內(nèi)各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)統(tǒng)計(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作，監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)實(shí)施情況。（二）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和基本統(tǒng)計(jì)制度；管理全市各項(xiàng)核算制度；制定地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；組織管理、審批各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目(包括社會(huì)和涉外)、調(diào)查計(jì)劃、調(diào)查方案；組織全市統(tǒng)計(jì)登記工作。（三）組織完成國(guó)家、省部署和普查任務(wù)；研究提出重大市情市力普查和抽樣調(diào)查計(jì)劃，并組織實(shí)施；組織各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，匯總、整理全市基本統(tǒng)計(jì)資料；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，向市委、市政府及有關(guān)部門(mén)提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢建議。（四）統(tǒng)一核定、管理、公布、出版全市性基本統(tǒng)計(jì)資料，定期向社會(huì)公眾發(fā)布全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況統(tǒng)計(jì)信息。（五）管理全市統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)體系；管理全市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。（六）組織管理統(tǒng)計(jì)人員持證上崗，協(xié)助組織管理統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作。（七）承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

 

黨組書(shū)記  局長(zhǎng)梁瑞萍(女)

局黨組副書(shū)記  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局  保定調(diào)查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)  李鳳江

副局長(zhǎng)  蔡毅儒  朱德連

田毅

紀(jì)檢組長(zhǎng)  劉永志

黨組成員  普查中心主任  康云山

 

【概況】2012年，統(tǒng)計(jì)工作圍繞“夯基礎(chǔ)、抓創(chuàng)新、重改革、強(qiáng)服務(wù)”這一總體工作思路，勇于開(kāi)拓，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)全市統(tǒng)計(jì)工作不斷取得新成績(jī)。保定市綜合統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列，被省統(tǒng)計(jì)局評(píng)為“優(yōu)勝單位”，8項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作被評(píng)為“先進(jìn)單位”。市統(tǒng)計(jì)局被省政府評(píng)為“河北省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃先進(jìn)集體”、“全省人口普查工作先進(jìn)集體”。統(tǒng)計(jì)信息工作分別被市兩辦評(píng)為“優(yōu)勝單位”。

 

【夯基礎(chǔ)、抓規(guī)范，筑實(shí)工作之基】2012年，堅(jiān)持以統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。一是抓好基層規(guī)范化管理。為掌握基層統(tǒng)計(jì)人員的基本情況，有針對(duì)性的開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，制定并下發(fā)了《統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作實(shí)施方案》，對(duì)基層人員基本狀況進(jìn)行了摸底調(diào)查，建立了貿(mào)易、投資、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等8個(gè)專(zhuān)業(yè)的基層統(tǒng)計(jì)人員情況信息庫(kù)，在開(kāi)展基層人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面做到了有的放矢。制定了《保定市統(tǒng)計(jì)“雙基”工作示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》，在完成省統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的建成3個(gè)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)縣任務(wù)基礎(chǔ)上，還將博野、雄縣、淶源、安新4個(gè)縣列入重點(diǎn)幫扶和培養(yǎng)范圍，并多次深入縣（區(qū)）指導(dǎo)工作，組織縣（市、區(qū)）之間開(kāi)展了相互參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，示范引導(dǎo)，以此推動(dòng)全市統(tǒng)計(jì)“雙基”建設(shè)上檔升級(jí)。加大了基層基礎(chǔ)資料規(guī)范化建設(shè)的力度。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局全部建立了自2009年以來(lái)涵蓋各類(lèi)指標(biāo)的翔實(shí)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為全面建成小康社會(huì)，提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。二是加大建設(shè)投入，保障能力不斷提升。按照統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)改革和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全的需要，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行抗風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)，市統(tǒng)計(jì)局投入8萬(wàn)元，購(gòu)置了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理相關(guān)設(shè)備，并對(duì)統(tǒng)計(jì)內(nèi)網(wǎng)主干線進(jìn)行了升級(jí)換代，全市統(tǒng)計(jì)內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境得以根本性改善。加快了縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)防火墻建設(shè)，按照全市集中統(tǒng)一管理的要求，各縣（市、區(qū)）共投入資金30余萬(wàn)元，完成了網(wǎng)絡(luò)防火墻建設(shè)，提高了全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)防御和管理能力。

 

【明思路、抓創(chuàng)新，提升統(tǒng)計(jì)能力】一是借勢(shì)推動(dòng)，理順職能。針對(duì)國(guó)家調(diào)查隊(duì)機(jī)構(gòu)整體劃轉(zhuǎn)后，局地方隊(duì)機(jī)構(gòu)急需整合的實(shí)際，經(jīng)過(guò)多次與市編制部門(mén)反復(fù)溝通和協(xié)調(diào)，把地方城調(diào)隊(duì)、企調(diào)隊(duì)、農(nóng)調(diào)隊(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了整合，報(bào)請(qǐng)省編制部門(mén)批準(zhǔn)，將原城調(diào)隊(duì)、企調(diào)隊(duì)、農(nóng)調(diào)隊(duì)全部編制進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)，成立了副處級(jí)單位“保定市統(tǒng)計(jì)調(diào)查中心”。采取多種形式，最大限度的整合了科級(jí)干部職數(shù)，整合出23個(gè)科級(jí)干部崗位。9月，在全局開(kāi)展了科級(jí)干部競(jìng)職上崗工作，經(jīng)過(guò)竟職演講、民主推薦、黨組研究、組織考察等環(huán)節(jié)，23名年輕干部走上副科或正科崗位。既健全了機(jī)構(gòu)，理順了職能，又優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是鞏固成果，推進(jìn)改革。2012年，在基層統(tǒng)計(jì)體制改革方面，在鞏固以往改革成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在推進(jìn)基層管理及其縱深延伸。市統(tǒng)計(jì)局下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處統(tǒng)計(jì)垂管工作的通知》，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)管理，包括機(jī)構(gòu)、人員管理、人員調(diào)動(dòng)、人員考核等提出了明確要求，并通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作檢查，敦促各項(xiàng)要求的落實(shí)。各縣（市、區(qū)）積極落實(shí)市統(tǒng)計(jì)局要求，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站建設(shè)，普遍建立了包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員定期考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作例會(huì)等制度，健全并完善了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站考核辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)評(píng)比辦法》等相關(guān)制度，定州、容城、高陽(yáng)、易縣等部分縣（市、區(qū)）在村級(jí)統(tǒng)計(jì)室建設(shè)方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，基層管理進(jìn)一步得到加強(qiáng)和規(guī)范。全市已有24個(gè)縣（市、區(qū)）完成了統(tǒng)計(jì)垂直管理改革任務(wù)，鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)成為縣統(tǒng)計(jì)局的派出機(jī)構(gòu)，本市的改革工作走在了全省的前列。

 

【抓改革、破難題，實(shí)現(xiàn)工作新突破】針對(duì)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、解決基層統(tǒng)計(jì)力量和任務(wù)嚴(yán)重失衡等影響統(tǒng)計(jì)工作整體開(kāi)展的一些難題，以深化改革為突破口，努力破解難點(diǎn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)工作新跨越。一是全力抓好“企業(yè)一套表”改革工作。“企業(yè)一套表”改革，是國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)方式的重大變革，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，由數(shù)據(jù)源頭通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接上報(bào)到國(guó)家，從而減少中間環(huán)節(jié)，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，保證數(shù)據(jù)可靠程度。

在抓“企業(yè)一套表”改革工作過(guò)程中，按照“多措并舉，完善制度、規(guī)范流程、鞏固提高”的總體工作思路，認(rèn)真解決好設(shè)備配備、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)評(píng)估等項(xiàng)工作落實(shí)，全市“企業(yè)一套表”改革工作取得良好效果。加強(qiáng)了“四條紅線”教育，嚴(yán)格了審核工作。對(duì)被調(diào)查單位及縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)人員加強(qiáng)了“四條紅線”教育和法制觀念教育。建立了IP地址監(jiān)控和備案制度及數(shù)據(jù)分級(jí)、分專(zhuān)業(yè)審核驗(yàn)收制度。根據(jù)工作實(shí)際，完善了數(shù)據(jù)審核程序。對(duì)“一套表”數(shù)據(jù)上報(bào)程序進(jìn)行了必要補(bǔ)充和完善，加強(qiáng)了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。工業(yè)、貿(mào)易、能源等專(zhuān)業(yè)，分別增補(bǔ)了部分審核內(nèi)容，僅能源專(zhuān)業(yè)，就增加了16種、60余條審核公式，便于市、縣、企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員第一時(shí)間對(duì)源頭數(shù)據(jù)進(jìn)行審核評(píng)估；進(jìn)一步規(guī)范了平臺(tái)操作流程，各專(zhuān)業(yè)結(jié)合實(shí)際，對(duì)平臺(tái)操作流程配以文字和圖片，方便基層人員對(duì)平臺(tái)操作的理解、使用。加大了“一套表”新增專(zhuān)業(yè)推進(jìn)力度。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、勞資等專(zhuān)業(yè)納入“一套表”順利實(shí)施，市統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)門(mén)進(jìn)行部署，對(duì)全市314個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)“一套表”實(shí)施硬件情況進(jìn)行摸底調(diào)查，要求各縣（市、區(qū)）對(duì)上級(jí)為基層統(tǒng)計(jì)站配置的專(zhuān)用的計(jì)算機(jī)等設(shè)備進(jìn)行清理，挪作它用的限期追回，為農(nóng)業(yè)“一套表”的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。8月，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村統(tǒng)計(jì)“一套表”改革工作的通知》，加強(qiáng)了農(nóng)村統(tǒng)計(jì)“一套表”改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、推動(dòng)力度。重新規(guī)范、完善了“一套表”實(shí)施必需的企業(yè)名錄庫(kù)管理，對(duì)全市2711家“三上企業(yè)”，6萬(wàn)個(gè)法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，涉及到2.2萬(wàn)項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息更正，保證了信息的準(zhǔn)確和完整。對(duì)新申請(qǐng)入統(tǒng)的近300家“三上企業(yè)”基本信息和數(shù)據(jù)，進(jìn)行了嚴(yán)格的審核和確認(rèn)，做到了名錄庫(kù)信息的及時(shí)維護(hù)和更新，為聯(lián)網(wǎng)直報(bào)實(shí)施奠定基礎(chǔ)。在全省“企業(yè)一套表”改革工作總結(jié)交流會(huì)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂到河北調(diào)研“一套表”改革工作匯報(bào)會(huì)上，保定市都做了典型發(fā)言和經(jīng)驗(yàn)介紹，并得到省統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)的肯定。二是全力抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)乎政府公信力。對(duì)此，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。全年，共召開(kāi)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)會(huì)議30余次，培訓(xùn)基層統(tǒng)計(jì)人員千余人次，結(jié)合深入基層開(kāi)展工作檢查、“企業(yè)一套表”工作督導(dǎo)等活動(dòng)，深入27個(gè)縣（市、區(qū)）、60余家企業(yè)進(jìn)行工作檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效地促進(jìn)了基層人員業(yè)務(wù)水平的提高，提高了源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。透過(guò)市政府聯(lián)席會(huì)議制度這個(gè)平臺(tái)，向各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員宣講統(tǒng)計(jì)方法制度的新變化，要求部門(mén)增強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)。全年共召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議8次，有效地促進(jìn)了部門(mén)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。強(qiáng)化了分析評(píng)估和數(shù)據(jù)監(jiān)管。對(duì)各類(lèi)指標(biāo)匹配性加強(qiáng)了審核評(píng)估，特別是加大了對(duì)部門(mén)數(shù)據(jù)的邏輯審核及相關(guān)指標(biāo)匹配性、協(xié)調(diào)性評(píng)估，使部門(mén)數(shù)據(jù)更加符合實(shí)際。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量“一票”否決制度。市統(tǒng)計(jì)局下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行2012年縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局業(yè)務(wù)工作規(guī)范化綜合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的通知，確定年終統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)定工作實(shí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量“一票”否決制，對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)重大問(wèn)題的縣（市、區(qū)），取消本年度綜合評(píng)定資格。

 

【重研判、強(qiáng)服務(wù)，推進(jìn)整體工作上水平】一是加強(qiáng)分析研判，當(dāng)好參謀助手。先后三次集中深入全市各縣（市、區(qū)）、110余家重點(diǎn)部門(mén)和企業(yè)，開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，了解影響全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要素和癥結(jié)，為領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作提供具體的、針對(duì)性建議和翔實(shí)的資料及決策依據(jù)。特別是針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、不確定因素增多等復(fù)雜環(huán)境，加強(qiáng)了對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析監(jiān)測(cè)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是各類(lèi)考核指標(biāo)，加強(qiáng)分析研判，在指標(biāo)運(yùn)行的進(jìn)度分析、前瞻性分析、影響因素分析、針對(duì)性對(duì)策建議等方面，加大工作力度，及時(shí)為市委、市政府科學(xué)決策、指導(dǎo)工作提供依據(jù)。二是圍繞工作重心，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對(duì)十八大后，市委十屆四次全會(huì)提出的“2020年全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣”和“生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入提前翻番”的奮斗目標(biāo)，組織有關(guān)人員反復(fù)進(jìn)行測(cè)算和論證，結(jié)合本市實(shí)際，提出了發(fā)展規(guī)劃可行性建議，為市委出臺(tái)《關(guān)于全面建成小康社會(huì)的決定》提供了決策依據(jù)。三是助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮職能作用。市委開(kāi)展“執(zhí)行力亮劍行動(dòng)”中，市統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)了縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)標(biāo)進(jìn)位的組織推動(dòng)、督導(dǎo)考核等工作。在借鑒諸多地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，搜集整理了大量資料，建立了市、縣兩級(jí)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，對(duì)“十一五”以來(lái)，全國(guó)287個(gè)地級(jí)以上城市、全省136個(gè)縣（市）主要指標(biāo)、位次和綜合實(shí)力排位資料進(jìn)行了搜集整理，建立了自新中國(guó)成立以來(lái)全市各縣（市、區(qū)）縣域特色產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)資料，并按照月度、季度、年度分類(lèi)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，全力推進(jìn)對(duì)標(biāo)進(jìn)位工作。參與市委《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)二次騰飛的意見(jiàn)》的制定。與市委組織部緊密配合，對(duì)市委考核縣（市、區(qū)）相關(guān)指標(biāo)的設(shè)定、評(píng)價(jià)權(quán)重等進(jìn)行反復(fù)研究和論證，參與《縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)辦法》等考核文件的起草修改等工作，努力為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和盡早實(shí)現(xiàn)騰飛獻(xiàn)計(jì)出力。發(fā)揮部門(mén)職能作用，加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指導(dǎo)，2012年，隨市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入縣（市、區(qū)）開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作督導(dǎo)6次，并在分片區(qū)經(jīng)濟(jì)工作調(diào)動(dòng)會(huì)上，對(duì)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，提出改進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)建議。2012年，共撰寫(xiě)統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)專(zhuān)報(bào)86期，提供數(shù)據(jù)快報(bào)88期，統(tǒng)計(jì)信息300余條，被市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示79篇次。

（沈國(guó)清）

 

綜合管理·人力資源和社會(huì)保障工作人力資源和

社會(huì)保障工作

 

【保定市人力資源和社會(huì)保障局】保定市人力資源和社會(huì)保障局是市政府管理全市人力資源和社會(huì)保障工作的職能部門(mén)。內(nèi)設(shè)辦公室、人事處、政策研究處、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)處、基金和財(cái)務(wù)處（社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督處）、就業(yè)促進(jìn)處、人力資源市場(chǎng)處（非師范類(lèi)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)辦公室）、軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置處、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理處（保定市外國(guó)專(zhuān)家局）、職稱(chēng)管理處（市職稱(chēng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、事業(yè)單位人事管理處、農(nóng)民工工作處、勞動(dòng)關(guān)系處、工資福利處、養(yǎng)老保險(xiǎn)處、失業(yè)保險(xiǎn)處、醫(yī)療保險(xiǎn)處、工傷保險(xiǎn)處（市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦公室）、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處、調(diào)解仲裁管理處（保定市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室）、勞動(dòng)監(jiān)察處、行政審批服務(wù)處等23個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

 

黨組書(shū)記  局長(zhǎng)  張瑩

副局長(zhǎng)  王德全  陳克祥

劉曉蓮（女）

李振杰  孫福君

石俊奇  張普霖

陶連海  付愛(ài)國(guó)

紀(jì)檢組長(zhǎng)  耿國(guó)嵐

 

【概況】2012年人力資源和社會(huì)保障工作緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線，以爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)一流”為工作目標(biāo)，踐行“無(wú)邊界服務(wù)”理念，創(chuàng)新舉措合力攻堅(jiān)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實(shí)，圓滿完成了全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)快速發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

 

【就業(yè)局勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)定】實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.85萬(wàn)人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.33萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)1.29萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)18.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.91%，各項(xiàng)指標(biāo)均大幅超額完成全年計(jì)劃。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2784人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.014億元，共扶持3048人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)10577人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

 

【社會(huì)保障體系建設(shè)取得重大突破】社保制度逐步健全，順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面快速擴(kuò)大，將更多的人納入社會(huì)保障網(wǎng)。到2012年底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到112.3萬(wàn)人、529.1萬(wàn)人、189.2萬(wàn)人、69.7萬(wàn)人、52.1萬(wàn)人、59.8萬(wàn)人；社保待遇水平持續(xù)提高。連續(xù)第七年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，受益人員達(dá)到22.1萬(wàn)人，月人均增長(zhǎng)養(yǎng)老金185.2元。對(duì)失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。提高各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到每人每年240元。住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例、醫(yī)療保險(xiǎn)支付限額等待遇逐步增加。全市城鎮(zhèn)職工、居民參保人員住院統(tǒng)籌基金最高支付比例分別達(dá)到85%、80%。

 

【人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)】全年共引進(jìn)各類(lèi)人才1612人，其中高層次人才478人，新增高技能人才6300人。高端人才合作進(jìn)一步深化，與北京大學(xué)、清華大學(xué)簽訂的優(yōu)秀人才合作計(jì)劃順利實(shí)施；以大型支柱性企業(yè)為依托設(shè)立“技能大師工作室”，不斷拓寬高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)。天威集團(tuán)的大師工作室受到了省調(diào)研組的高度評(píng)價(jià)，人社部牽頭撥專(zhuān)款支持10萬(wàn)元，受資助單位在全國(guó)僅有10家。

 

【干部人事制度改革進(jìn)一步深化】完善公務(wù)員招錄辦法，擬制事業(yè)單位選聘工作人員實(shí)施細(xì)則，機(jī)關(guān)事業(yè)單位“入口”進(jìn)一步規(guī)范。順利完成2012年公務(wù)員四級(jí)聯(lián)考，有512人通過(guò)體檢、考察并審批錄用；在全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)套改中，對(duì)7825人進(jìn)行了初審，為下一步整體推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)管理工作夯實(shí)了基礎(chǔ)；實(shí)行重點(diǎn)分類(lèi)，啟動(dòng)全市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)工作；事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作進(jìn)入規(guī)范化、常態(tài)化軌道；按行業(yè)分類(lèi)，指導(dǎo)出臺(tái)績(jī)效工資考核辦法，事業(yè)單位績(jī)效工資管理機(jī)制逐步完善，績(jī)效工資實(shí)施成果更加鞏固；制定《保定市“十二五”期間軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計(jì)劃實(shí)施方案》，深化陽(yáng)光操作的安置模式，2012年各項(xiàng)接收安置工作圓滿完成。

 

【勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)】強(qiáng)力規(guī)范查處違規(guī)行為，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。全年共主動(dòng)監(jiān)察用人單位2.5萬(wàn)戶，接受舉報(bào)投訴案件1272件，結(jié)案率達(dá)到98%，取締非法職介機(jī)構(gòu)65戶，清退童工52人，共為2002名勞動(dòng)者追討各類(lèi)欠薪8488.6萬(wàn)元。受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1583起，結(jié)案率達(dá)到98%。

（李軍波）

 

綜合管理·國(guó)土資源管理國(guó)土資源管理

 

【保定市國(guó)土資源局】保定市國(guó)土資源局是市政府國(guó)土資源行政執(zhí)法部門(mén)。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》規(guī)定，承擔(dān)全市土地、礦產(chǎn)資源、測(cè)繪的管理和監(jiān)督工作。內(nèi)設(shè)辦公室、人事處、政策法規(guī)處、規(guī)劃處、財(cái)務(wù)處、耕地保護(hù)處、地籍處、土地利用處、測(cè)繪管理處、地質(zhì)勘查處、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理處、地質(zhì)環(huán)境和科技處、執(zhí)法監(jiān)察處、機(jī)關(guān)黨委、工會(huì)、監(jiān)察室、婦委會(huì)等17個(gè)處室。轄土地儲(chǔ)備中心、土地開(kāi)發(fā)整理中心、土地產(chǎn)權(quán)管理辦公室（征地管理辦公室）、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、國(guó)土資源規(guī)劃測(cè)量所、地產(chǎn)評(píng)估中心、國(guó)土資源信息中心等7個(gè)事業(yè)單位。2012年3月，經(jīng)市委研究決定，撤銷(xiāo)中共保定市國(guó)土資源局黨組，成立中共保定市國(guó)土資源局委員會(huì)。

 

黨委書(shū)記  局長(zhǎng)  田慶柱

黨委副書(shū)記  副局長(zhǎng)  劉杰

副局長(zhǎng)  蔡建會(huì)

陳紹輝  夏靜海

趙志剛

紀(jì)委書(shū)記  祁建英

黨委專(zhuān)職副書(shū)記  相勝革

 

【概況】2012年，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障發(fā)展為主線，以構(gòu)建國(guó)土資源管理新機(jī)制為切入點(diǎn)，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效提高國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用水平，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，為建設(shè)“京畿強(qiáng)市、善美保定”做出了積極貢獻(xiàn)。

 

【全力保障省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求】全年共落實(shí)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)28132畝，是近幾年保定市爭(zhēng)取用地指標(biāo)最多的一年，較好的解決了長(zhǎng)城汽車(chē)、風(fēng)帆、巨力等一大批省市重點(diǎn)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地問(wèn)題。爭(zhēng)取用地規(guī)模25平方公里，為城市建設(shè)和縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了用地保障。

 

【規(guī)劃編制和報(bào)備工作進(jìn)一步加強(qiáng)】完成了保定市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的編制工作，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)并實(shí)施。25個(gè)縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）全部編制完成并通過(guò)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。市級(jí)和9個(gè)山區(qū)縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制全部完成并上報(bào)省政府；土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)，10個(gè)試點(diǎn)縣已完成了規(guī)劃編制工作待審批。

 

【耕地保護(hù)工作整體推進(jìn)】堅(jiān)持以最嚴(yán)格的管理制度為有效手段，資源保護(hù)力度進(jìn)一步加大，層層簽訂了《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確職責(zé)，確保全市1184萬(wàn)畝耕地保有量不減少。在全市范圍內(nèi)基本完成了基本農(nóng)田劃定工作，25個(gè)縣（市、區(qū)）共318個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基本農(nóng)田逐一落實(shí)到地塊，落實(shí)總面積698493公頃，超出規(guī)劃指標(biāo)293公頃。太行山山前平原示范建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展明顯加快，6個(gè)縣（市）的17個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。

 

【進(jìn)一步加大資源市場(chǎng)培育力度】市本級(jí)完成35宗國(guó)有建設(shè)用地招拍掛出讓工作，面積1657.91畝，收繳出讓金22.52億元。受理并完成新設(shè)采礦權(quán)18個(gè)，以招掛拍牌方式公開(kāi)出讓采礦權(quán)14個(gè)，收取采礦權(quán)價(jià)款1081萬(wàn)元。

 

【國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加強(qiáng)】深入積極開(kāi)展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片整改工作，全市915宗違法占地案件中，除采取非立案處理的83宗外，其他832宗已全部立案查處到位。共計(jì)補(bǔ)辦用地手續(xù)678.86畝，其中耕地212.96畝；拆除復(fù)耕181.44畝。全市違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例由最初的7.1%降至5.18%（全市各縣、市、區(qū)違法占用耕地面積的比例均未超過(guò)15%）。礦產(chǎn)衛(wèi)片整改檢查整改工作中發(fā)現(xiàn)的62個(gè)礦產(chǎn)違法勘查開(kāi)采問(wèn)題也已全部查處整改到位。

 

【進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)管理秩序】順利開(kāi)展了山區(qū)7縣11個(gè)礦種102個(gè)礦山的“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)工作。積極穩(wěn)妥的推動(dòng)第二期16個(gè)礦區(qū)45個(gè)采礦權(quán)的資源整合工作，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源規(guī)?；⒓s化水平。

 

【扎實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作】全年共接待來(lái)訪267次488人；處理群眾來(lái)信來(lái)電1062件，其中來(lái)信450件，來(lái)電612件；處理省要結(jié)果案件47宗，市要結(jié)果案件29宗，受理信訪復(fù)查案件23宗，已全部辦結(jié)。全年沒(méi)有發(fā)生進(jìn)京、赴省集體訪等重大土地信訪問(wèn)題，有效地維護(hù)了國(guó)土資源系統(tǒng)的信訪穩(wěn)定?！笆舜蟆逼陂g，加大了對(duì)信訪工作的督導(dǎo)力度，主動(dòng)深入基層、深入群眾，將矛盾化解在一線。同時(shí)指派信訪經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的工作人員赴京開(kāi)展信訪維穩(wěn)工作，實(shí)現(xiàn)了“十八大”期間“零上訪”的目標(biāo)。市局被市委、市政府評(píng)為“十八大”安保維穩(wěn)工作先進(jìn)集體，1人立二等功，1人立三等功，2人受到嘉獎(jiǎng)。

 

【加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作】對(duì)淶源等山區(qū)9縣所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式核查、排查，進(jìn)一步明確并細(xì)化了市、縣政府以及國(guó)土、水利、氣象、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和任務(wù)。“7·21”災(zāi)害發(fā)生后，深入一線指導(dǎo)救災(zāi)，協(xié)調(diào)淶水、淶源、易縣相關(guān)縣申報(bào)耕地復(fù)耕項(xiàng)目，爭(zhēng)取復(fù)墾項(xiàng)目總面積27443畝，總投資8448萬(wàn)元，于10月立項(xiàng)，并抓緊實(shí)施。經(jīng)積極努力，國(guó)土資源部專(zhuān)門(mén)為全市受災(zāi)嚴(yán)重的3個(gè)縣出臺(tái)扶持政策，具體包括指導(dǎo)災(zāi)區(qū)編制災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃，保證災(zāi)后恢復(fù)重建用地計(jì)劃指標(biāo)，將淶源、淶水、易縣增列入工礦廢棄地復(fù)墾實(shí)點(diǎn)市縣等6項(xiàng)特殊政策，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的供地、用地政策提供了強(qiáng)有力的保障。3縣災(zāi)后重建規(guī)劃調(diào)整已完成，工礦廢棄地復(fù)墾利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃順利通過(guò)國(guó)土資源部審查，并上報(bào)省政府審批。同時(shí)，積極爭(zhēng)取地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理補(bǔ)助資金2740萬(wàn)元、地質(zhì)災(zāi)害防治2250萬(wàn)元、農(nóng)田復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)資金1.2億元。

 

【地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用取得明顯進(jìn)展】代市政府起草的《保定市地?zé)豳Y源管理辦法》并由市政府印發(fā)，這在全省地級(jí)市是首例，得到了省廳充分肯定；完成了《保定市地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》編制工作；成功申報(bào)了“中國(guó)溫泉之城”；積極參與市政府、中石化集團(tuán)新星石油公司舉行的地?zé)衢_(kāi)發(fā)戰(zhàn)略合作洽談會(huì)，進(jìn)一步提升了本市地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用水平。

 

【穩(wěn)步推進(jìn)測(cè)繪管理工作】開(kāi)展了年度測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證工作和測(cè)繪單位測(cè)繪成果質(zhì)量認(rèn)可工作；《河北省志·測(cè)繪志》續(xù)修已完成；積極推動(dòng)數(shù)字保定建設(shè)，《數(shù)字保定地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)》已經(jīng)省地理信息局批準(zhǔn)，在準(zhǔn)備招投標(biāo)工作。

 

【地籍管理工作邁出新步伐】切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。全市27個(gè)縣（市、區(qū)）已全部展開(kāi)調(diào)查，全市共完成村界勘測(cè)調(diào)查3343個(gè)村。同時(shí)，為企業(yè)辦理土地抵押191宗，面積284公頃，貸款達(dá)20.06億元。

 

【加大地質(zhì)環(huán)境綜合治理力度】完成了京昆沿線（保定段）礦山環(huán)境治理一期3000萬(wàn)元省級(jí)項(xiàng)目10個(gè)礦山的施工招標(biāo)工作，目前多數(shù)標(biāo)段已工程量完成過(guò)半。京昆沿線（保定段）礦山地質(zhì)環(huán)境治理二期1500萬(wàn)元國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)通過(guò)了省級(jí)專(zhuān)家評(píng)審。

（李朝偉）

 

綜合管理·物價(jià)管理物價(jià)管理

 

【保定市物價(jià)局】是市發(fā)展和改革委員會(huì)管理的行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全市價(jià)格（收費(fèi)）進(jìn)行調(diào)控、監(jiān)管和服務(wù)。內(nèi)設(shè)辦公室（人事處）、價(jià)格政策協(xié)調(diào)處、商品價(jià)格管理處、價(jià)格信息監(jiān)測(cè)處（價(jià)格信息服務(wù)中心）、行政事業(yè)收費(fèi)管理處、公用事業(yè)價(jià)格及經(jīng)營(yíng)收費(fèi)管理處（南水北調(diào)工程基金工作小組辦公室）、價(jià)格舉報(bào)中心。下轄兩個(gè)行政單位（價(jià)格監(jiān)督檢查局、價(jià)格成本監(jiān)審局）和2個(gè)事業(yè)單位（保定市價(jià)格認(rèn)證中心、保定市收費(fèi)許可證審驗(yàn)服務(wù)中心）。

 

局長(zhǎng)  孫增儒

副局長(zhǎng)  齊力軍（9月離任）

王占河  左建立

崔志紅（女）

 

【概況】2012年，全市物價(jià)工作著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定為中心任務(wù)，全面履行調(diào)控監(jiān)管職能，穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，不斷優(yōu)化價(jià)格環(huán)境，提高價(jià)格服務(wù)質(zhì)量，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。全市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102.8。

 

【落實(shí)價(jià)格調(diào)控政策，物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定】進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)研分析。全年向市委、市政府、省物價(jià)局報(bào)送價(jià)格工作動(dòng)態(tài)16期，輸送建議30余條，利用物價(jià)網(wǎng)站、《保定日?qǐng)?bào)》、《保定晚報(bào)》、保定電臺(tái)等媒體主動(dòng)向社會(huì)公布價(jià)格信息700多條。啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)累計(jì)280個(gè)工作日?！?·21”保定市西北部特大洪災(zāi)發(fā)生后，迅速采取啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制、加強(qiáng)市場(chǎng)巡查、加大信息發(fā)布力度等積極應(yīng)對(duì)措施，確保了災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。積極推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品綠色通道”、“糧食最低收購(gòu)價(jià)格”、用水、用電等惠農(nóng)利民價(jià)格政策落實(shí)。以穩(wěn)妥審慎的態(tài)度推進(jìn)價(jià)格改革，對(duì)涉及民生的價(jià)改項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，穩(wěn)步實(shí)施。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議辦公室、通脹預(yù)期管理牽頭部門(mén)的作用，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷(xiāo)、民政、財(cái)政、交通等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，提出增加貨源儲(chǔ)備、保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)的建議。重點(diǎn)對(duì)通脹預(yù)期管理八個(gè)方面的工作進(jìn)行了集中調(diào)研和自查整改。2012年全市控物價(jià)、惠民生形勢(shì)良好，CPI漲幅低于預(yù)期調(diào)控目標(biāo)1.7個(gè)百分點(diǎn)，圓滿完成了穩(wěn)控物價(jià)任務(wù)。

 

【穩(wěn)中求進(jìn)，價(jià)格改革邁出新步伐】積極配合省物價(jià)局，完成了推行居民階梯電價(jià)基礎(chǔ)工作調(diào)研及全省居民階梯電價(jià)方案聽(tīng)證工作，居民階梯電價(jià)政策在保定市順利實(shí)施；根據(jù)市供水總公司調(diào)價(jià)申請(qǐng)，完成了前期的調(diào)研審查、成本監(jiān)審、專(zhuān)家評(píng)審、價(jià)格聽(tīng)證等工作；圍繞推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，完成了調(diào)查摸底和相關(guān)測(cè)算工作，先后調(diào)整制定了7個(gè)縣的天然氣初裝費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為下一步深化改革奠定了基礎(chǔ)；制定出臺(tái)了大唐清苑熱電廠熱力出廠價(jià)格政策；積極配合市醫(yī)改辦完成了綜合改革工作試點(diǎn)和分包縣的有關(guān)醫(yī)改工作。唐縣人民醫(yī)院作為全省公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，改革方案經(jīng)省物價(jià)局批準(zhǔn)并正式實(shí)施。深入重點(diǎn)縣和基層衛(wèi)生院對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行藥品零差率情況進(jìn)行核審，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般診療費(fèi)補(bǔ)償政策得到較好落實(shí)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，降低了免疫類(lèi)、消化類(lèi)藥品最高零售限價(jià)。在全市縣級(jí)以上非盈利性醫(yī)院推行了按病種收費(fèi)方式改革試點(diǎn)，有20個(gè)病種納入試點(diǎn)范圍；在國(guó)家和省發(fā)改委先后四次上調(diào)、四次下調(diào)成品油價(jià)格的背景下，抓了相關(guān)政策落實(shí)和社會(huì)穩(wěn)控工作；受省物價(jià)局委托，高質(zhì)量地完成了張石高速公路淶源至淶水段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證工作。指導(dǎo)縣級(jí)召開(kāi)供水、燃?xì)獾葍r(jià)格聽(tīng)證會(huì)8次，完成價(jià)格改革項(xiàng)目35個(gè)。

 

【加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，價(jià)格執(zhí)法工作取得明顯成效】采取政策培訓(xùn)、提醒告誡和規(guī)范檢查等多種形式強(qiáng)化企業(yè)價(jià)格自律。深入抓了《河北省商業(yè)零售行業(yè)價(jià)格行為管理規(guī)定》落實(shí)。對(duì)價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為保持了高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)節(jié)日市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管，做到了節(jié)日前有部署、有要求，節(jié)日期間有監(jiān)督、有檢查，節(jié)日后有總結(jié)、有講評(píng)。堅(jiān)持每日向政府和上級(jí)主管部門(mén)上報(bào)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。采取市、區(qū)配合，市、縣聯(lián)動(dòng)的辦法，加大了元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”、中秋等節(jié)日市場(chǎng)物價(jià)巡查力度。突出抓了涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查。采取重點(diǎn)抽查、指導(dǎo)督查和直查的方法，對(duì)水利、國(guó)土、住建、工商、民政、農(nóng)業(yè)、畜牧、勞動(dòng)人事、農(nóng)村中小學(xué)等涉農(nóng)價(jià)費(fèi)重點(diǎn)單位進(jìn)行了檢查，受到省物價(jià)局通報(bào)表彰。開(kāi)展的電力、教育、醫(yī)療等行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查力度大、成效好。共查處各類(lèi)價(jià)格違法案件3500多件，市本級(jí)沒(méi)收違法所得228萬(wàn)元，收繳罰款290萬(wàn)元。受理群眾舉報(bào)150件，辦結(jié)率100%。

 

【做好清費(fèi)治亂工作，優(yōu)化全市價(jià)費(fèi)環(huán)境】據(jù)上級(jí)有關(guān)通知要求，配合省物價(jià)局對(duì)涉及工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、貿(mào)促會(huì)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等8個(gè)部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，共取消或停收20個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目；采取逐園回訪、征求家長(zhǎng)意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)等方式，對(duì)全市幼兒教育收費(fèi)進(jìn)行深入調(diào)研，撰寫(xiě)的《幼兒教育收費(fèi)及執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告》得到市領(lǐng)導(dǎo)和省物價(jià)局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，《中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)通訊》予以刊發(fā)；圍繞殯葬服務(wù)收費(fèi)情況深入企業(yè)和基層調(diào)研，為省物價(jià)局制定《殯葬服務(wù)收費(fèi)管理辦法》提供了參考；認(rèn)真受理解決群眾關(guān)注的房地產(chǎn)、有線電視、停車(chē)、物業(yè)等價(jià)格和收費(fèi)問(wèn)題。對(duì)全市旅游價(jià)格、市區(qū)停車(chē)收費(fèi)和商品房明碼標(biāo)價(jià)行為進(jìn)行了規(guī)范治理，效果良好。

 

【提高服務(wù)質(zhì)量，價(jià)格基礎(chǔ)性工作又有新起色】按時(shí)完成了省下達(dá)的種植業(yè)和飼養(yǎng)業(yè)兩大類(lèi)21個(gè)品種農(nóng)產(chǎn)品成本及收益的調(diào)查匯總和分析上報(bào)工作，撰寫(xiě)專(zhuān)題分析材料10余篇。共完成對(duì)供水、供熱、廉租房、天然氣、幼兒園、農(nóng)村有線數(shù)字電視、旅游景點(diǎn)等行業(yè)45項(xiàng)成本監(jiān)審項(xiàng)目的審核工作，監(jiān)審標(biāo)的額16.82億元，核減不合理成本約5.54億元。按規(guī)定對(duì)市區(qū)居民供水價(jià)格成本監(jiān)審情況進(jìn)行了公開(kāi)，經(jīng)受住了社會(huì)各界的檢驗(yàn)；價(jià)格認(rèn)證和價(jià)格鑒定服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。全市共開(kāi)展涉案財(cái)物價(jià)格鑒定3000余件，涉及金額2.3億元。車(chē)損鑒定2000余件，標(biāo)的額2100萬(wàn)元。開(kāi)展價(jià)格認(rèn)證18件，標(biāo)的金額近2億元；完成了6個(gè)縣（市）區(qū)教育系統(tǒng)“兩員”600余人的培訓(xùn)任務(wù)。審驗(yàn)收費(fèi)許可證582個(gè)；充分發(fā)揮市內(nèi)主流媒體輿論陣地作用，全年在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊刊發(fā)消息、工作動(dòng)態(tài)200余篇，在《保定日?qǐng)?bào)》、《保定晚報(bào)》固定版塊發(fā)布實(shí)時(shí)價(jià)格信息100余條。有2篇研究報(bào)告獲中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)價(jià)格調(diào)研優(yōu)秀成果獎(jiǎng)；對(duì)物價(jià)門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行了重新改版升級(jí)，發(fā)展價(jià)格信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)用戶30余家；價(jià)格協(xié)會(huì)連續(xù)五年被中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)評(píng)為“全國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)系統(tǒng)先進(jìn)單位”。

（張俊超  宋貴章）

 

綜合管理·工商行政管理工商行政管理

 

【保定市工商行政管理局】保定市工商行政管理局直屬河北省工商行政管理局，是保定市政府主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的職能部門(mén)。內(nèi)設(shè)辦公室、人事教育處、政策法規(guī)處、反不正當(dāng)執(zhí)法處、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處、市場(chǎng)（合同）規(guī)范管理處、商標(biāo)廣告監(jiān)督管理處、外商投資企業(yè)注冊(cè)監(jiān)督管理處、食品流通監(jiān)督管理處、12315指揮中心、財(cái)務(wù)裝備處、企業(yè)監(jiān)督管理處、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委。派出機(jī)構(gòu)4個(gè)：保定市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)工商行政管理局（副處）、保定市白溝新城工商行政管理局（副處）、保定市工商局企業(yè)注冊(cè)分局（科級(jí)）、河北省經(jīng)濟(jì)檢查總隊(duì)保定市經(jīng)濟(jì)檢查支隊(duì)（科級(jí)）。直屬事業(yè)單位（科級(jí)）7個(gè)：保定市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、保定市個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、保定市私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、保定市維修行業(yè)管理辦公室、保定市工商局信息中心、保定市工商局基層教育中心、保定市工商局機(jī)關(guān)服務(wù)中心。下轄保定市各縣（市、區(qū)）工商局，全系統(tǒng)在職干部職工3542人。

 

局長(zhǎng)  張瑞清

副局長(zhǎng)  翟中申  苑丙成

紀(jì)檢組長(zhǎng)  范瑋（女）

【概況】2012年，全市工商系統(tǒng)盡心盡力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡職盡責(zé)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)抓嚴(yán)管加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)工作均取得了新的成績(jī)。市工商局被省委省政府命名為“省級(jí)文明單位”，被省委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)群眾滿意窗口”。

 

【抓環(huán)境，提效能，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展】圍繞改善環(huán)境，提升工作站位。市工商局成立了著力改善“兩個(gè)環(huán)境”領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了全系統(tǒng)2200余人參加的動(dòng)員部署大會(huì)，副市長(zhǎng)周省時(shí)出席大會(huì)并講話。市工商局研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)了30條政策措施，先后得到5位市領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示，《保定日?qǐng)?bào)》專(zhuān)版進(jìn)行了報(bào)道。保定市《著力改善“兩個(gè)環(huán)境”工作簡(jiǎn)報(bào)》以專(zhuān)刊形式對(duì)這一舉措進(jìn)行了刊發(fā)，市委副書(shū)記馬譽(yù)峰對(duì)此作出批示。高新區(qū)局、北市區(qū)局、涿州市局、淶水縣局、蠡縣局、望都縣局、安國(guó)市局和阜平縣局都立足職能，制定了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，得到了當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。

圍繞改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2012年，全系統(tǒng)充分發(fā)揮工商登記注冊(cè)職能，積極支持各類(lèi)市場(chǎng)主體快速健康發(fā)展。全市共新登記內(nèi)資企業(yè)7355戶，個(gè)體工商戶30452戶，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1455戶，新設(shè)立外商投資企業(yè)23戶。截至2012年底，全市實(shí)有內(nèi)資市場(chǎng)主體258038戶，注冊(cè)資本（金）超1800億元，主體總量和注冊(cè)資本（金）同比分別增長(zhǎng)11.32%和19.36%。

圍繞改善環(huán)境，實(shí)施“商標(biāo)戰(zhàn)略”。按照市工商局統(tǒng)一部署，各單位組織開(kāi)展了“商標(biāo)助企創(chuàng)名牌”活動(dòng)，緊貼政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶指導(dǎo)，著力解決企業(yè)創(chuàng)牌過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難。2012年，全市新認(rèn)定馳名商標(biāo)6件、河北省著名商標(biāo)36件。全市共擁有有效注冊(cè)商標(biāo)26209件、河北省著名商標(biāo)256件、中國(guó)馳名商標(biāo)23件，均位居全省前列。高碑店市局加大了爭(zhēng)創(chuàng)力度。唐縣局推進(jìn)了“商標(biāo)富農(nóng)”。博野縣局指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，積極培育、打造特色產(chǎn)業(yè)體系。安新縣局協(xié)調(diào)縣委、縣政府出臺(tái)政策，對(duì)獲得馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的企業(yè)分別給予20萬(wàn)元和10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，提高了企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌的積極性。

圍繞改善環(huán)境，助力企業(yè)融資。利用股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押登記等方式，積極幫助企業(yè)拓寬融資渠道，獲取發(fā)展資金。2012年，全系統(tǒng)共組織銀企對(duì)接會(huì)、洽談會(huì)200余次，舉辦大型簽約儀式2次，累計(jì)為企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資102.59億元，有效緩解了中小企業(yè)的融資難題。滿城縣局舉辦了銀企對(duì)接簽約活動(dòng)。淶源縣局、望都縣局開(kāi)通了郵儲(chǔ)助企活動(dòng)平臺(tái)。徐水縣局以分局為單位，組織了6場(chǎng)銀企對(duì)接會(huì)，為21家企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資近8億元。順平縣局推行聯(lián)保無(wú)抵押小額貸款，受到企業(yè)廣泛好評(píng)。新市區(qū)局為企業(yè)融資23.84億元,金額居全市前列。

圍繞改善環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。一是繼續(xù)推行“一審一核”、遠(yuǎn)程核名、上門(mén)年檢、網(wǎng)上年檢等便民措施，對(duì)全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)行“零收費(fèi)”注冊(cè)，方便了企業(yè)辦事，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是對(duì)重大招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持提前介入，全程幫辦。清苑縣局推行了企業(yè)跟蹤服務(wù)卡制度。蠡縣局實(shí)施“菜單式”服務(wù)新模式，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。白溝局提供“一對(duì)一”全程幫辦服務(wù)，全力服務(wù)國(guó)際商貿(mào)城和溫泉國(guó)際旅游城項(xiàng)目建設(shè)。三是提供信息參考。市工商局深度開(kāi)發(fā)工商信息資源，組織撰寫(xiě)了市場(chǎng)主體發(fā)展報(bào)告、商標(biāo)發(fā)展報(bào)告等10個(gè)專(zhuān)題報(bào)告，匯編成《工商行政管理白皮書(shū)》，上報(bào)市委、市政府，并向社會(huì)公開(kāi)，為政府決策、部門(mén)管理、行業(yè)自律、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)公眾提供了信息服務(wù)和決策參考。高新區(qū)局、涿州市局、安國(guó)市局、定興縣局都撰寫(xiě)了市場(chǎng)主體發(fā)展報(bào)告或產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告。淶水縣局、淶源縣局、易縣局、涿州市局服務(wù)全市大局，積極支持“7·21”洪水災(zāi)后重建，受到了當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

 

【抓監(jiān)管，重規(guī)范，維護(hù)市場(chǎng)秩序取得新成效】流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。規(guī)范食品流通許可，嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，全市共發(fā)放食品流通許可證33425個(gè)。先后組織開(kāi)展“春季颶風(fēng)”、問(wèn)題明膠、濫用食品添加劑、問(wèn)題乳粉、地溝油等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)26次，檢查食品經(jīng)營(yíng)戶216224戶次，檢查各類(lèi)市場(chǎng)2813個(gè)次，查辦食品違法案件355起，查處不合格食品7194.7公斤。進(jìn)一步強(qiáng)化食品質(zhì)量抽檢，2012年全系統(tǒng)委托法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成食品抽樣檢驗(yàn)18大類(lèi)14116個(gè)批次，合格率達(dá)95.47％；快速檢測(cè)食品17大類(lèi)31600個(gè)批次，對(duì)不合格食品依法采取了后處理措施。唐縣局以“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”為著眼點(diǎn)，實(shí)行食品安全監(jiān)管“五查”工作法，推進(jìn)了監(jiān)管職能到位。博野縣局依托農(nóng)村“一會(huì)兩站”，新建了食品安全監(jiān)管站，協(xié)調(diào)縣政府落實(shí)了人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。

始終保持打擊傳銷(xiāo)的高壓態(tài)勢(shì)。積極協(xié)調(diào)公安等部門(mén)，集中開(kāi)展大規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)清查，在黨的十八大召開(kāi)前夕，全市以環(huán)北京周邊以及鐵路沿線的縣（市）為重點(diǎn)，集中開(kāi)展了“九月颶風(fēng)”集中清查行動(dòng)。2012年，共搗毀涉嫌傳銷(xiāo)窩點(diǎn)51個(gè)，教育遺散涉嫌傳銷(xiāo)人員1427人，移送司法機(jī)關(guān)刑事拘留8人，勞教16人。同時(shí)，市工商局與市廣播電臺(tái)聯(lián)合舉辦了“珍愛(ài)親情、遠(yuǎn)離傳銷(xiāo)”專(zhuān)題節(jié)目，與華北電力大學(xué)等高校聯(lián)合開(kāi)展了“禁傳銷(xiāo)、反欺詐、共建和諧校園”宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造了抵制傳銷(xiāo)、舉報(bào)傳銷(xiāo)的濃厚氛圍。涿州市局、淶水縣局與北京房山分局共同建立了打擊傳銷(xiāo)、規(guī)范直銷(xiāo)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)區(qū)域合作機(jī)制，構(gòu)筑了京郊非法傳銷(xiāo)防護(hù)網(wǎng)。

“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)取得實(shí)效。嚴(yán)查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，完善了“兩賬兩票一卡一書(shū)”制度，推動(dòng)了農(nóng)資市場(chǎng)秩序的持續(xù)好轉(zhuǎn)。2012年共檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶9861戶次，檢查農(nóng)資市場(chǎng)463個(gè)次，查處農(nóng)資違法案件237起，抽檢農(nóng)資商品610個(gè)批次，合格率為83.7%，為農(nóng)民避免經(jīng)濟(jì)損失146.7萬(wàn)元。

虛假違法廣告整治扎實(shí)推進(jìn)。組織召開(kāi)了全市整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議，以關(guān)系人民群眾健康安全的食品、藥品、醫(yī)療、保健食品、房地產(chǎn)廣告為重點(diǎn)，對(duì)全市各類(lèi)媒體進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。共監(jiān)測(cè)廣告經(jīng)營(yíng)單位973家，檢查廣告1072條次，依法停播（發(fā)）違法廣告396條，查辦違法廣告案件284起，發(fā)布廣告監(jiān)測(cè)報(bào)告6期,對(duì)市屬主要媒體負(fù)責(zé)人進(jìn)行了行政約談。

房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范整治取得階段性成效。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，市工商局與住建、公安等部門(mén)聯(lián)合制定了《保定市建筑和房地產(chǎn)銷(xiāo)售市場(chǎng)違法行為查處暫行規(guī)定》，認(rèn)真清理各類(lèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和擅自設(shè)立售樓部等違規(guī)行為，共查處違規(guī)售房案件118起，得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

各類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治扎實(shí)開(kāi)展。開(kāi)展了“雙打”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，檢查各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體20995戶，搗毀制假售假窩點(diǎn)3個(gè)，查辦侵權(quán)假冒案件426起。強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，先后開(kāi)展了電信服務(wù)、通信器材、塑料玩具、建材市場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)15大類(lèi)1031個(gè)批次商品進(jìn)行了抽檢。清理取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)力度進(jìn)一步加大，2012年全系統(tǒng)共查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)22557戶，向有關(guān)部門(mén)函告11944戶，補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照6570戶。曲陽(yáng)縣局積極協(xié)調(diào)縣政府成立了無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，將部門(mén)行為上升為政府行為，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法合力。開(kāi)展了打擊仿冒、傍名牌專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，檢查經(jīng)營(yíng)戶4056戶，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)50個(gè)，查處案件9件。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)成品油、“瘦肉精”、軍服以及網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管，積極配合有關(guān)部門(mén)做好社會(huì)治安綜合治理、掃黃打非、“打非治違”、校園周邊環(huán)境整治等工作，為促進(jìn)全市和諧穩(wěn)發(fā)揮了積極作用。

 

【抓維權(quán)，建機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作展現(xiàn)新水平】消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。充分發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)受理、依法處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，2012年共受理消費(fèi)者咨詢21554件，申訴3520件，舉報(bào)3841件，申訴、舉報(bào)辦結(jié)率分別為100%、98%。扎實(shí)推進(jìn)12315“五進(jìn)”工作，在全市商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)、企業(yè)、景區(qū)新建消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站450個(gè)，方便了消費(fèi)者就近投訴和解決消費(fèi)糾紛。2012年，在市人大常委會(huì)開(kāi)展的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》執(zhí)法檢查中，檢查組對(duì)市工商局以及定興縣局、徐水縣局的消費(fèi)維權(quán)工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并給予了充分肯定。

消費(fèi)宣傳活動(dòng)有聲有色。圍繞“消費(fèi)與安全”年主題，以“六個(gè)一”為載體（召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì)、組織一次集中宣傳活動(dòng)、召開(kāi)一次企業(yè)代表座談會(huì)、發(fā)出一封致消費(fèi)者的信、發(fā)出一份倡儀書(shū)、組織一次行政約談），組織開(kāi)展了大型消費(fèi)宣傳活動(dòng)。針對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展了電信、家電行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)議活動(dòng)，組織消費(fèi)維權(quán)進(jìn)校園活動(dòng)13次，舉辦消費(fèi)教育大講堂2期。

消費(fèi)教育引導(dǎo)扎實(shí)有效。通過(guò)各類(lèi)媒體向社會(huì)發(fā)布消費(fèi)提示、警示310期。針對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商、品牌汽車(chē)銷(xiāo)售、美容美發(fā)等存在問(wèn)題較多的行業(yè)，定期組織開(kāi)展行政約談，及時(shí)指出問(wèn)題，提出整改建議。共組織召開(kāi)行政約談會(huì)65次，發(fā)放行政告誡書(shū)、建議書(shū)180余份。在消費(fèi)維權(quán)工作中，順平縣局妥善處理了403戶業(yè)主集體投訴開(kāi)發(fā)商推遲交房問(wèn)題。南市區(qū)局處理了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)收割機(jī)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題等典型案件。雄縣局加大了對(duì)壟斷行業(yè)的查處規(guī)范力度，有效保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。

 

【抓教育，嚴(yán)管理，干部隊(duì)伍自身建設(shè)邁上新臺(tái)階】教育培訓(xùn)扎實(shí)開(kāi)展。組織參加了國(guó)家總局舉辦的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，在全省工商系統(tǒng)取得了第二名的好成績(jī)。按照省局統(tǒng)一安排，組織開(kāi)展了“強(qiáng)化履職盡責(zé)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”主題培訓(xùn)活動(dòng)。先后舉辦了登記注冊(cè)、消保維權(quán)、執(zhí)法辦案等工商法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)14期，系統(tǒng)廣大干部拓寬了視野，增長(zhǎng)了知識(shí)，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。隊(duì)伍管理更加嚴(yán)格。一是抓用人。人事工作有限制解凍后，市工商局本著“對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?，?yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)和程序，先后對(duì)阜平、清苑、白溝新城、滿城、淶水等單位進(jìn)行了干部調(diào)整，激發(fā)了干部熱情，增強(qiáng)了隊(duì)伍活力，促進(jìn)了工作開(kāi)展。二是抓制度。先后出臺(tái)了局務(wù)會(huì)、公文辦理、值班等制度規(guī)范和機(jī)關(guān)工作人員勞動(dòng)紀(jì)律，靠制度管人、靠制度管事、靠制度追責(zé)的機(jī)制初步形成。市工商局機(jī)關(guān)通過(guò)了IS09000質(zhì)量管理體系認(rèn)定，有效提高了工作效能。三是抓治理。結(jié)合全市執(zhí)行力亮劍行動(dòng)，強(qiáng)力開(kāi)展了“治慵、治懶、治散、治貪、治軟”專(zhuān)項(xiàng)治理。加強(qiáng)法制建設(shè)，開(kāi)展了執(zhí)法評(píng)議和案件回訪活動(dòng)，完善了立銷(xiāo)案審查備案、重大案件集體會(huì)審、案卷統(tǒng)一歸檔等制度，全年共核審案件1320件，受理行政復(fù)議案件3起，組織聽(tīng)證會(huì)2次。四是抓典型。在全系統(tǒng)組織開(kāi)展了“雙十佳”評(píng)選活動(dòng)（十佳執(zhí)法標(biāo)兵、十佳服務(wù)標(biāo)兵），充分發(fā)揮了正面典型的示范引導(dǎo)作用。深入12個(gè)縣（市、區(qū)）局、57個(gè)基層分局開(kāi)展了明查暗訪，對(duì)暗訪情況在系統(tǒng)大會(huì)上進(jìn)行了通報(bào)，為廣大干部敲響了警鐘。易縣局深入開(kāi)展工商團(tuán)隊(duì)教育，實(shí)行每天一點(diǎn)名、每周一點(diǎn)評(píng)、每月一通報(bào)、每季一考核，其做法被保定市委宣傳部評(píng)為思想政治工作案例創(chuàng)新一等獎(jiǎng)，有效提升了干部隊(duì)伍的士氣和執(zhí)行力。

（趙樹(shù)祥）

 

綜合管理·審計(jì)管理審計(jì)管理

 

【保定市審計(jì)局】保定市審計(jì)局主要職能是對(duì)本級(jí)政府各部門(mén)和地方人民政府及其各部門(mén)的財(cái)政收支、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位組織的財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。內(nèi)設(shè)辦公室、法制處、人事處、財(cái)政審計(jì)處、金融審計(jì)處、行政事業(yè)審計(jì)處、經(jīng)貿(mào)審計(jì)處、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處、社會(huì)保障審計(jì)處、固定資產(chǎn)投資審計(jì)處、外資運(yùn)用審計(jì)處、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處、內(nèi)部審計(jì)處、開(kāi)發(fā)區(qū)派出審計(jì)處、計(jì)算機(jī)信息審計(jì)處、業(yè)務(wù)審理處16個(gè)職能處室。設(shè)總經(jīng)濟(jì)師、機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記、婦委會(huì)專(zhuān)職主任、工會(huì)專(zhuān)職主席、紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)職干部。下設(shè)2個(gè)事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室、基建審計(jì)中心。2012年，共有干部職工104人（含下屬）。

 

黨組書(shū)記  局長(zhǎng)  孫淑花（女）

黨組副書(shū)記  副局長(zhǎng)  羅凱

副局長(zhǎng)  溫麗娜（女）

范國(guó)慶  張建波

陳仕強(qiáng)

紀(jì)檢組長(zhǎng)  朱春友

總審計(jì)師  溫麗娜（女）

 

【概況】2012年，不斷加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，較好的完成了全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。全市審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)單位278個(gè)，查出違規(guī)行為資金65940萬(wàn)元，管理不規(guī)范資金640724萬(wàn)元，上繳財(cái)政資金25698萬(wàn)元，歸還原渠道資金45061萬(wàn)元，提出審計(jì)建議438條，被采納185條，被審計(jì)單位制定審計(jì)整改措施23項(xiàng)，建立健全規(guī)章制度6項(xiàng)，移交移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)處理案件5件，涉案7人。市審計(jì)局開(kāi)展的社保資金審計(jì)工作受到審計(jì)署的集體嘉獎(jiǎng)。

 

【社保審計(jì)】組織全市360多名審計(jì)人員，對(duì)市本級(jí)和25個(gè)縣（市、區(qū)）社會(huì)保障資金進(jìn)行了審計(jì)，延伸調(diào)查了218家企業(yè)、52個(gè)村（居）委會(huì)和26家醫(yī)院。揭示了各級(jí)管理部門(mén)在社會(huì)保障政策執(zhí)行，社會(huì)保障資金籌集、管理和使用，以及業(yè)務(wù)管理等方面存在的問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的審計(jì)意見(jiàn)和建議。市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，市委召開(kāi)社保審計(jì)整改工作專(zhuān)題會(huì)議研究部署，市委書(shū)記許寧，市長(zhǎng)李謙，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)馬譽(yù)峰等多名市領(lǐng)導(dǎo)和政法委、紀(jì)檢委、公安局、檢察院等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人參會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)。會(huì)后，根據(jù)市政府指示，市審計(jì)局代市政府起草了《保定市人民政府關(guān)于對(duì)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果進(jìn)行整改和督查的通知》，全面推進(jìn)了社保審計(jì)整改工作。市人社局、民政局等部門(mén)根據(jù)審計(jì)結(jié)果出臺(tái)了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)社保資金管理的有關(guān)制度和規(guī)定。這次審計(jì)對(duì)查處和揭露社保資金管理中存在的問(wèn)題、規(guī)范資金管理、促進(jìn)和提高資金的使用效益、保障資金安全等起到了重要作用。

 

【財(cái)政審計(jì)】在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，對(duì)市財(cái)政、地稅、部分行政事業(yè)等13個(gè)單位進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)有關(guān)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查。依據(jù)審計(jì)結(jié)果，市審計(jì)局受市政府委托作了《保定市本級(jí)2011年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。針對(duì)存在的問(wèn)題，市政府進(jìn)行了認(rèn)真研究部署，狠抓落實(shí)措施，加大督導(dǎo)力度，相關(guān)部門(mén)整改成效明顯，受到市人大常委會(huì)高度評(píng)價(jià)。

 

【投資審計(jì)】2012年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》和《保定市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，把加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)列為重點(diǎn)，特別是把住竣工決算的關(guān)口，提高了建設(shè)資金的使用效益。市審計(jì)局先后對(duì)安新淀北泵站改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)項(xiàng)目、白溝白洋淀快速路項(xiàng)目以及全市高速公路建設(shè)情況等6項(xiàng)道路基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施和專(zhuān)項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行了竣工決算審計(jì)，核減工程投資5102萬(wàn)元。

 

【經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)】2012年，市審計(jì)局積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新的方法和思路，取得了良好效果。一是創(chuàng)新工作思路。由單純以財(cái)務(wù)收支為重點(diǎn)的審計(jì)模式向注重績(jī)效審計(jì)模式的轉(zhuǎn)變?nèi)驿侀_(kāi)，印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南》，從方案起草到報(bào)告撰寫(xiě)都進(jìn)行了規(guī)范。二是創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式。全局成立審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，各審計(jì)組在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下工作，保證了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的一致性。三是實(shí)行了部分領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)結(jié)果報(bào)告直送市委書(shū)記、市長(zhǎng)制度。

 

【抗洪救災(zāi)審計(jì)】市審計(jì)局組織力量派出5個(gè)審計(jì)組，對(duì)淶源縣、淶水縣、易縣、涿州市和市本級(jí)財(cái)政、民政、慈善會(huì)、紅十字會(huì)以及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、個(gè)體協(xié)會(huì)等單位接收的抗洪救災(zāi)資金物資的來(lái)源、支出和結(jié)存情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。審計(jì)過(guò)程中，利用廣播電視臺(tái)、保定日?qǐng)?bào)社先后發(fā)布社會(huì)公告三次，及時(shí)向社會(huì)公布物資、資金的籌集使用情況，報(bào)道得到了人民網(wǎng)、《中國(guó)審計(jì)報(bào)》、《河北日?qǐng)?bào)》、長(zhǎng)城網(wǎng)的轉(zhuǎn)載，得到了社會(huì)的好評(píng)。對(duì)淶源縣、淶水縣和易縣“7·21”災(zāi)后重建第一批完工項(xiàng)目進(jìn)行了竣工決算審計(jì)。這些項(xiàng)目涉及學(xué)校重建和加固、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站建設(shè)、水毀公路修建、水毀民居建設(shè)等內(nèi)容。市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作充分肯定。

 

【民生資金審計(jì)】自2012年10月起，組織27個(gè)審計(jì)組，抽調(diào)217名審計(jì)人員對(duì)保定市2012年至2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程實(shí)施跟蹤審計(jì)。審計(jì)揭示了保障性安居工程部分開(kāi)工任務(wù)未完成、建設(shè)管理不到位、資金未按規(guī)定提取籌集及使用，部分已開(kāi)工保障房工程項(xiàng)目未辦理土地審批手續(xù)，部分工程項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策未落實(shí)等五方面的問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出了審計(jì)建議和整改要求。同時(shí)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。市審計(jì)局成立了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目指揮小組，全面配合審計(jì)署京津冀特派辦在清苑縣開(kāi)展的工作，并組成審計(jì)組，對(duì)易縣、定州、定興、徐水、雄縣、唐縣6個(gè)縣（市）開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的審計(jì)調(diào)查。

 

【金融審計(jì)】在省審計(jì)廳統(tǒng)一組織下，分別對(duì)河北省農(nóng)村信用社昌黎縣聯(lián)社、易縣聯(lián)社2011年度資產(chǎn)負(fù)債損益情況進(jìn)行了就地審計(jì)。審計(jì)中充分運(yùn)用了計(jì)算機(jī)輔助手段，發(fā)現(xiàn)了信貸資產(chǎn)質(zhì)量分類(lèi)不真實(shí)、貸款主體不合規(guī)、用途不合規(guī)、程序不合規(guī)以及一些財(cái)務(wù)違規(guī)現(xiàn)象，提出了防范信貸風(fēng)險(xiǎn)、防止資產(chǎn)損失、確保規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)和建議，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)果十分重視，已經(jīng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改。還對(duì)保定銀行股份有限公司2011年度的資產(chǎn)負(fù)債損益情況進(jìn)行了審計(jì)。

 

【內(nèi)部審計(jì)】?jī)?nèi)審協(xié)會(huì)采取了問(wèn)卷、走訪、座談、實(shí)地考察等形式開(kāi)展了民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)調(diào)研活動(dòng)，掌握了第一手資料，并完成了12家國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)成就展活動(dòng)及配合省內(nèi)審協(xié)會(huì)在保定舉辦全省內(nèi)審干部培訓(xùn)班活動(dòng)。

（張永方）

 

綜合管理·技術(shù)監(jiān)督技術(shù)監(jiān)督

 

【保定市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局】直屬河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，是保定市政府主管標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)察等工作的職能部門(mén)，履行綜合管理和行政執(zhí)法兩大職能，下轄4個(gè)區(qū)分局和22個(gè)縣（市）局。下設(shè)5個(gè)直屬事業(yè)單位：保定市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所、保定市計(jì)量測(cè)試所、保定市纖維檢驗(yàn)所、保市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所、保定市標(biāo)準(zhǔn)化所。市局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)：辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)與科技處、法規(guī)處、人事勞動(dòng)處、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委、質(zhì)量管理處、標(biāo)準(zhǔn)化處、計(jì)量處、產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)督處、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理處、特種設(shè)備安全監(jiān)察處、食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處、稽查隊(duì)等13個(gè)職能處（室）。

 

局長(zhǎng)  郭寶忠（12月離任）

顧鎖群（12月任）

副局長(zhǎng)  周立雄（12月離任）

趙祿勛（12月離任）

顧鎖群（12月離任）

袁建國(guó)

郭振生（12月任）

王少青（12月任）

紀(jì)檢組長(zhǎng)  郭靜通

 

【概況】2012年，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作以全力保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定、全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、全心保障人民生命健康安全、全速促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，狠抓落實(shí)，較好地完成了十八大安保和年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了安全穩(wěn)定與事業(yè)發(fā)展雙勝利。市質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量處處長(zhǎng)王景元先后被省質(zhì)監(jiān)局、省委評(píng)為“為民服務(wù)先進(jìn)個(gè)人”，保定行政服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化代碼窗口先后被省質(zhì)監(jiān)局、保定市委評(píng)為“為民服務(wù)先進(jìn)窗口”，被市直工委評(píng)為“紅旗先鋒崗”。

 

【實(shí)施兩大戰(zhàn)略，助推地方經(jīng)濟(jì)成效顯著】一是強(qiáng)力推進(jìn)質(zhì)量興市戰(zhàn)略。出臺(tái)了《強(qiáng)力推進(jìn)質(zhì)量興市戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和諧保定建設(shè)具體措施》，明確了26項(xiàng)重點(diǎn)工作，豐富了質(zhì)量興市內(nèi)容。對(duì)多年不變的質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整，重新明確了相關(guān)部門(mén)的職責(zé)與任務(wù)。協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）6月底前100%出臺(tái)了質(zhì)量興縣意見(jiàn)，1家省級(jí)質(zhì)量興鎮(zhèn)試點(diǎn)、6家市級(jí)質(zhì)量興鎮(zhèn)試點(diǎn)全部出臺(tái)實(shí)施方案。結(jié)合省質(zhì)監(jiān)局“雙五百”、“雙五十”活動(dòng)，開(kāi)展了“雙十”活動(dòng)，18家卓越績(jī)效模式試點(diǎn)啟動(dòng)了工作計(jì)劃。對(duì)有效期內(nèi)的199家省名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行了發(fā)展?fàn)顩r年度調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，2011年省名牌產(chǎn)品企業(yè)收入占全市規(guī)模以上企業(yè)收入的28.1%，對(duì)全市工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為17.3%。二是大力實(shí)施名牌興企戰(zhàn)略。制定并出臺(tái)了《保定市“十二五”期間名優(yōu)產(chǎn)品和服務(wù)名牌培育計(jì)劃》，向省質(zhì)監(jiān)局推薦了河北省名牌產(chǎn)品84項(xiàng)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品27項(xiàng)，服務(wù)名牌8項(xiàng)，服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)16項(xiàng)，質(zhì)量效益型先進(jìn)企業(yè)11項(xiàng)，名牌推薦數(shù)量居全省首位，超額完成了指標(biāo)；全市共申報(bào)省政府質(zhì)量獎(jiǎng)（組織）4項(xiàng)，有3項(xiàng)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審階段，1名個(gè)人進(jìn)入專(zhuān)家評(píng)審階段，創(chuàng)歷年之最。加強(qiáng)質(zhì)量管理，對(duì)全市412家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可企業(yè)、222家強(qiáng)制性認(rèn)證企業(yè)、30家計(jì)量器具制造許可企業(yè)和34家特種設(shè)備制造許可企業(yè)全部建立了質(zhì)量檔案。9月下旬，河北省實(shí)施質(zhì)量提升工程工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在保定召開(kāi)，來(lái)自全省150家推行卓越績(jī)效示范企業(yè)以及各市質(zhì)監(jiān)局主管局長(zhǎng)、處長(zhǎng)共180余人參加了會(huì)議，與會(huì)人員參觀了長(zhǎng)城汽車(chē)股份有限公司、保定天威集團(tuán)特變電氣有限公司，省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)夏延軍對(duì)保定市質(zhì)量提升工作給予了高度評(píng)價(jià)。全市群眾性質(zhì)量管理活動(dòng)再創(chuàng)佳績(jī)，召開(kāi)了保定市第27次QC小組發(fā)布會(huì)，參加河北省第33次QC小組發(fā)布會(huì)，共獲得全國(guó)優(yōu)秀QC小組5個(gè)，省優(yōu)秀QC小組17個(gè)，優(yōu)秀班組QC小組15個(gè)，為解決企業(yè)技術(shù)和管理難題，提質(zhì)降耗，增加效益，做出了貢獻(xiàn)。

 

【夯實(shí)三大基礎(chǔ)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)】抓標(biāo)準(zhǔn)、促發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。圍繞“一產(chǎn)抓特色”，順平桃、徐水甜玉米、望都辣椒3個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)已按要求完成組織領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等階段性工作。完成“日光溫室設(shè)計(jì)規(guī)范”等5個(gè)省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)，完成率100%，完成4個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。圍繞“二產(chǎn)抓提升”，完成國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草、制修訂60項(xiàng)以上，超額完成任務(wù)；完成2家在建的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，五合窖酒業(yè)等2家企業(yè)被確定為新的試點(diǎn)單位。引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可29項(xiàng)，實(shí)施采標(biāo)標(biāo)志備案29項(xiàng)，均超額完成目標(biāo)任務(wù)。幫助企業(yè)備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)268項(xiàng)。圍繞“三產(chǎn)抓拓展”，100%完成徐水高速公路服務(wù)區(qū)等3家第三批省級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)任務(wù)，完成了3家在建服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收備工作。完成了《高速路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、《五院合一老年服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》2個(gè)省級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)審定準(zhǔn)備工作。抓計(jì)量、惠民生，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。廣泛開(kāi)展計(jì)量監(jiān)督檢查，全年共檢查集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、旅游景區(qū)、飯店892個(gè)（家），檢定強(qiáng)檢計(jì)量器具13.6萬(wàn)臺(tái)（件），受檢率95%以上。開(kāi)展了定量商品包裝專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)5類(lèi)產(chǎn)品20家企業(yè)的38種產(chǎn)品進(jìn)行了檢查，平均合格率為96%。積極推進(jìn)“關(guān)注民生、計(jì)量惠民”工程，集貿(mào)市場(chǎng)公平秤、加油機(jī)、熱能表受檢率達(dá)到100%，水、氣表達(dá)到95%以上，免費(fèi)為百姓家用血壓計(jì)、家用電子秤等檢測(cè)1000多件。完成27家重點(diǎn)耗能企業(yè)的計(jì)量保證能力合格確認(rèn)，超額完成任務(wù)。完成計(jì)量建標(biāo)復(fù)查22項(xiàng)，為4家企業(yè)核發(fā)了許可證。抓認(rèn)證、嚴(yán)把關(guān)，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可審核、日常監(jiān)管和清理工作，對(duì)600多家企業(yè)開(kāi)展了監(jiān)督檢查，獲證企業(yè)日常檢查率達(dá)到了100%，自查率為90.8%。檢查強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)171家，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)470張。開(kāi)展了35家獲證實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)督評(píng)審工作，對(duì)60家食品、建材、紡織服裝類(lèi)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整頓檢查，配合省質(zhì)監(jiān)局對(duì)81家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了復(fù)評(píng)、擴(kuò)項(xiàng)等工作。新增定州、清苑2個(gè)食品檢驗(yàn)中心，清苑“河北省燃香產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站”已獲省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)，正在籌建。編制了《保定市獲證實(shí)驗(yàn)室情況分析報(bào)告》。持續(xù)解決檢驗(yàn)周期不按時(shí)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)不真實(shí)、簽發(fā)報(bào)告不核實(shí)、發(fā)送報(bào)告不及時(shí)的四實(shí)（時(shí)）問(wèn)題，檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量大幅提高。

 

【確保四個(gè)到位，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力】加大力度，確保食品質(zhì)量安全監(jiān)管到位。制定印發(fā)了《2012年食品保安全措施》，明確了23項(xiàng)具體措施。緊盯高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域產(chǎn)品，對(duì)省政府明確的2個(gè)縣域、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品集中生產(chǎn)加工區(qū)域開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查，向當(dāng)?shù)卣畧?bào)送了《重點(diǎn)區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提升報(bào)告建議》和《食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》。徐水劉伶醉收購(gòu)了9家白酒企業(yè)，為徐水白酒整合和重組作出了積極努力；望都辣椒小作坊全部取締，10家企業(yè)質(zhì)量水平和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ玫教嵘桓弑?家不符合要求的豆腐絲小作坊被取締。妥善應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件，明膠事件發(fā)生后，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的華魯食品有限公司移交公安處理，在唐縣對(duì)檢驗(yàn)不合格的5噸明膠產(chǎn)品進(jìn)行了集中銷(xiāo)毀；五得利面粉硼砂事件后，第一時(shí)間趕到五得利集團(tuán)雄縣面粉有限公司，連夜開(kāi)展檢查核實(shí)，取樣檢測(cè)26個(gè)，為省質(zhì)監(jiān)局決斷提供了數(shù)據(jù)支撐。組織76家年銷(xiāo)售額500萬(wàn)以上的食品企業(yè)全部建立了質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，建立率100%。已建立電子溯源系統(tǒng)69家，建立率90.8%。對(duì)已掌握的小作坊建檔率達(dá)到了100%。對(duì)135家企業(yè)、405名從業(yè)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)防死守，確保特種設(shè)備安全監(jiān)管到位。全年制定工作方案7個(gè)，組織開(kāi)展重要活動(dòng)、重要時(shí)期以及重要節(jié)假日期間安全大檢查10多次。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，先后開(kāi)展大型游樂(lè)設(shè)施客運(yùn)索道、?；髽I(yè)特種設(shè)備、汽車(chē)起重機(jī)、電梯專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)工作借力政府強(qiáng)力推進(jìn)，上半年，以市安委會(huì)的名義印發(fā)了《保定市特種設(shè)備“打非治違”和隱患排查治理集中行動(dòng)實(shí)施方案》和《關(guān)于對(duì)暑期安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控重點(diǎn)隱患整改任務(wù)集中交辦的通知》，將長(zhǎng)期未能有效解決的安全隱患進(jìn)行了集中交辦，明確了市直各部門(mén)和使用單位的責(zé)任，提高整治有效性。13個(gè)安全閥校驗(yàn)站獲省質(zhì)監(jiān)局核準(zhǔn)；特種設(shè)備使用登記發(fā)證率為100%，重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備使用登記率為100%；特種設(shè)備使用單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查率為74.07%,重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備使用單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查率為89.66%,氣瓶充裝單位現(xiàn)場(chǎng)檢查率為100%；全市未發(fā)生特種設(shè)備安全事故。專(zhuān)項(xiàng)整治，確保工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管到位。對(duì)省質(zhì)監(jiān)局明確的電線電纜、人造板、復(fù)混肥、防水材料等4類(lèi)產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量整治，4類(lèi)產(chǎn)品抽查平均合格率達(dá)到91.4%，較上年有大幅提升。大力推進(jìn)監(jiān)檢一體化工作，前三季度國(guó)家監(jiān)督抽查合格率為85.7%，比上年提高34.7%，不合格后處理率為100%；省監(jiān)督抽查合格率為82%，比上年提高4%，不合格后處理率達(dá)100%；市監(jiān)督抽查合格率為86.25%，100%完成了市抽任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，新批準(zhǔn)2家，換證6家，新增檢測(cè)線4家，建立安檢機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)3家。6月份，對(duì)容城縣毛絨玩具進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，取得良好成效。重拳出擊，確保扶優(yōu)打假治劣工作到位。圍繞百姓關(guān)心的食品、農(nóng)資、建材、汽車(chē)、家電等產(chǎn)品，組織開(kāi)展“質(zhì)檢利劍行動(dòng)”，共檢查生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、批發(fā)零售市場(chǎng)、建筑工地750余家（個(gè)），立案81件，涉案貨值66.1萬(wàn)元。有計(jì)劃地組織開(kāi)展“進(jìn)千企·保平安”等專(zhuān)項(xiàng)打假9次，全市系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員16500余人次，車(chē)輛7200余臺(tái)次，檢查各類(lèi)企業(yè)6900多家次，查辦各類(lèi)案件千余起，移送公安機(jī)關(guān)案件2起，向其他市通報(bào)案件線索1次，有力地遏制了假冒偽劣行為，保護(hù)了合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益。

 

【加強(qiáng)法制質(zhì)監(jiān)建設(shè)】認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和相關(guān)法律法規(guī)要求，全面落實(shí)省質(zhì)監(jiān)局涿州2010年“8·16”法制現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，制定《重大行政決策合法性審查制度》，設(shè)計(jì)制作《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件立案登記表》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理流轉(zhuǎn)登記表》，全過(guò)程把關(guān)監(jiān)控。進(jìn)一步完善縣級(jí)局法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，固定專(zhuān)職法制人員，全年組織法制和一線執(zhí)法人員培訓(xùn)3次，人員1500多人次。規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)案審會(huì)制度，對(duì)357份案卷進(jìn)行了評(píng)查。繼續(xù)實(shí)行法律顧問(wèn)制度，為系統(tǒng)提供法律援助，全年提供咨詢120余次，處理法律事務(wù)10多件，全年沒(méi)有出現(xiàn)一起行政復(fù)議。

 

【推進(jìn)政府質(zhì)量獎(jiǎng)初見(jiàn)成果】擬制了《關(guān)于對(duì)質(zhì)量與名牌創(chuàng)建工作的獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)》，多次向市政府主管市長(zhǎng)做專(zhuān)題匯報(bào)，得到充分肯定。與市財(cái)政局、法制局協(xié)調(diào)，經(jīng)多次修改，補(bǔ)充完善，并征求領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見(jiàn)，已上報(bào)市政府，等待市政府批準(zhǔn)通過(guò)。

 

【計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)100%通過(guò)驗(yàn)收】根據(jù)省質(zhì)監(jiān)局2012年計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方案，2012年繼續(xù)推動(dòng)6個(gè)縣計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，系統(tǒng)共投入400多萬(wàn)元用于技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。全市系統(tǒng)6個(gè)縣的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)以最低97分的成績(jī)順利通過(guò)省質(zhì)監(jiān)局驗(yàn)收。

 

【地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)成果豐碩】劉伶醉酒地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)公告于7月10日公示。清苑熏香地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的公示期順利通過(guò)，正在進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審前的準(zhǔn)備工作。全市地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品已達(dá)9個(gè)，列全省第一。

 

【區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量提升工作效果明顯】在區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量提升工作中，本市滿城縣生活用紙被確定為“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”目標(biāo)區(qū)域。通過(guò)整治工作政府化、質(zhì)量工作經(jīng)常化、監(jiān)管工作制度化、企業(yè)工作具體化，滿城縣生活用紙企業(yè)由整治前的204家企業(yè)優(yōu)化到目前的90家，產(chǎn)量由整治前48萬(wàn)噸提高到現(xiàn)在的60余萬(wàn)噸，10余家企業(yè)通過(guò)了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，2家企業(yè)產(chǎn)品被評(píng)為河北省名牌產(chǎn)品，8個(gè)生活用紙商標(biāo)被評(píng)為河北省著名商標(biāo)，產(chǎn)品合格率達(dá)到了100％。

（田凱）

 

綜合管理·食品藥品管理食品藥品管理

 

【保定市食品藥品監(jiān)督管理局】主要職能是對(duì)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)和保健食品、化妝品進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)藥品（包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、生物制品、診斷藥品、放射藥品、麻醉藥品、毒性藥品、精神藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、直接接觸藥品包裝材料和容器等）的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。內(nèi)設(shè)辦公室、人事培訓(xùn)處、財(cái)務(wù)處、食品保化處、藥品注冊(cè)與安全監(jiān)管處、醫(yī)療器械處、市場(chǎng)監(jiān)督處、藥品稽查處、法制審批服務(wù)處、機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察室等11個(gè)處（室）。下設(shè)南市區(qū)、北市區(qū)、新市區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和白溝·白洋淀溫泉城直屬分局。保定市藥品檢驗(yàn)所為局直屬單位，組建了市食品?；O(jiān)督所,為全額撥款事業(yè)單位，增加了藥品不良反應(yīng)檢測(cè)中心直屬事業(yè)單位，全面履行全市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品、保健食品、化妝品的監(jiān)管職責(zé)。

 

黨組書(shū)記  局長(zhǎng)  徐順通

黨組成員  紀(jì)檢組長(zhǎng)  楊靜（女）

黨組成員  副局長(zhǎng)  趙彤（女）

馬立新  王彥秋

 

【概況】2012年，市食品藥品監(jiān)督工作圍繞市委提出的“京畿強(qiáng)市、善美保定”目標(biāo)，抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展，努力把人民群眾飲食用藥安全裝在心中，把監(jiān)管責(zé)任擔(dān)在肩上，人民群眾的飲食用藥安全得到有效保障，黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)進(jìn)一步樹(shù)立，藥械、餐飲事業(yè)得到了健康有序發(fā)展。系統(tǒng)涌現(xiàn)出“良心油條哥”劉洪安等聞名全國(guó)的先進(jìn)典型，完成了迎十八大食藥安全保障、基層建設(shè)年、政府放心早餐工程等重大食品藥品安全工作任務(wù)，市局被評(píng)為精神文明建設(shè)先進(jìn)集體、全省食品藥品監(jiān)管工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，受到中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定和好評(píng)。

 

【京畿強(qiáng)市、善美保定建設(shè)】開(kāi)展了餐飲醫(yī)藥行業(yè)爭(zhēng)做誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者、善美保定人活動(dòng)，將餐飲藥品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)與“崇信、重義、尚和、爭(zhēng)先”的保定精神緊密結(jié)合起來(lái)，提出了創(chuàng)建保定誠(chéng)信餐飲品牌的發(fā)展方向，5月，培樹(shù)的誠(chéng)信餐飲典型“油條哥”劉洪安走紅網(wǎng)絡(luò)，受到全國(guó)人民追捧，油條哥受邀參加了全國(guó)食品安全宣傳周啟動(dòng)儀式，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量高達(dá)3000多萬(wàn)次。為了及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)“良心餐飲、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”的熱烈期盼，切實(shí)承擔(dān)起讓老百姓對(duì)吃上安全、放心食品的重任，局黨組經(jīng)研究提出解決早餐攤販重復(fù)用油、推進(jìn)“放心早餐工程”，促進(jìn)餐飲醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)三點(diǎn)舉措，《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》、《東方時(shí)空》、《新聞1+1》以及新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)等各大主流媒體先后進(jìn)行了報(bào)道。市長(zhǎng)李謙迅速作出批示，給市食藥局撥款100萬(wàn)元用于政府早餐放心工程，已在全市發(fā)展了41個(gè)放心早餐示范點(diǎn)。省委書(shū)記、省長(zhǎng)均作出了批示，省領(lǐng)導(dǎo)在接見(jiàn)劉洪安時(shí)說(shuō)：“保定為河北爭(zhēng)了光，榜樣的作用是無(wú)窮的，一個(gè)榜樣能改變一個(gè)歷史，保定的小餐飲乃至河北的小餐飲也許將有歷史性改變?！庇蜅l哥成為了保定又一張名片。

 

【確保人民群眾用藥安全】2012年先后開(kāi)展了食品藥品安全隱患排查年、藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域整治、中藥材市場(chǎng)整規(guī)等20余次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全年共查處各類(lèi)違法案件350余起。召開(kāi)由藥械企業(yè)參加的千人大會(huì)，公開(kāi)通報(bào)典型藥品違法案件，極大震懾了違法犯罪分子的囂張氣焰。全市共完成檢品1281批次，其中監(jiān)督性檢品1077批次，檢出不合格藥品45批次，不合格率為4.18％。省政府藥品安全督導(dǎo)檢查組對(duì)保定市藥品安全監(jiān)管工作給予了高度評(píng)價(jià)。

 

【安國(guó)中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)快速健康發(fā)展】2012年，河北省提出了建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，安國(guó)市場(chǎng)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，4月～8月，先后有副省長(zhǎng)楊汭，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)吳湞，省長(zhǎng)張慶偉，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)聶辰席等到安國(guó)調(diào)研，市食藥局受市政府主要領(lǐng)導(dǎo)委托，組織開(kāi)展了為期6個(gè)月的中藥材市場(chǎng)整頓規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共查獲疑似染色丹參5280公斤，假秦艽60公斤，提取梔子750公斤。查處假劣案件11起，涉及中藥材品種15個(gè)，涉案金額19萬(wàn)余元，2起案件移交公安，進(jìn)一步凈化了安國(guó)中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)秩序。為推動(dòng)藥都發(fā)展，市食藥局參與起草了《安國(guó)中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展報(bào)告》，提出的“建立中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系”和“扶持建立大型醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)”的建議得到采納，組織《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》等7家中央媒體到安國(guó)采訪，對(duì)中藥材市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行了全方位、多角度的正面宣傳報(bào)道，安國(guó)中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)有望迎來(lái)第二次騰飛。

 

【基本藥物監(jiān)管】以中藥制劑為重點(diǎn)品種，加大基本藥物生產(chǎn)監(jiān)督檢查的頻次和力度，每季度檢查一次，檢查時(shí)重點(diǎn)針對(duì)物料來(lái)源、原輔料及成品檢驗(yàn)、生產(chǎn)工藝、GMP執(zhí)行情況等方面進(jìn)行全面檢查，共檢查基本藥物生產(chǎn)企業(yè)96家次，責(zé)令企業(yè)整改8家，已整改到位。根據(jù)確認(rèn)有效的藥品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)15家基本藥物生產(chǎn)企業(yè)269個(gè)執(zhí)行國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查，并與各基本藥物生產(chǎn)企業(yè)簽訂標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行責(zé)任書(shū)，同時(shí)督促企業(yè)實(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)家藥典委員會(huì)及省局網(wǎng)站公布的藥品標(biāo)準(zhǔn)信息，確?；舅幬锲贩N嚴(yán)格按照現(xiàn)行有效的國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。按照合理分布，均衡抽驗(yàn)的原則，對(duì)在產(chǎn)藥品全覆蓋抽驗(yàn)，對(duì)基本藥物品種特別是中藥材漲價(jià)幅度大的中藥制劑增大抽驗(yàn)頻次。按照省、市食藥局2012年基本藥物抽驗(yàn)計(jì)劃，完成基本藥物抽驗(yàn)60余批次，中藥飲片抽驗(yàn)20批次；完成省評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)7品種21批次。協(xié)助省藥品檢驗(yàn)院完成國(guó)家評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)26批次。開(kāi)展藥品檢驗(yàn)報(bào)告電子平臺(tái)操作培訓(xùn)。為進(jìn)一步推進(jìn)藥品檢驗(yàn)報(bào)告電子版，加強(qiáng)藥品安全管理，提高藥品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)藥品檢驗(yàn)報(bào)告電子版平臺(tái)的操作水平，10月30日，市食藥局聘請(qǐng)省食藥局有關(guān)專(zhuān)家率先針對(duì)藥品檢驗(yàn)報(bào)告電子版平臺(tái)操作進(jìn)行培訓(xùn)，獲得了省食藥局領(lǐng)導(dǎo)的大力表?yè)P(yáng)。共培訓(xùn)藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人、微機(jī)操作員120余人。

 

【監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全】制定新版GMP認(rèn)證實(shí)施計(jì)劃。成立了推進(jìn)《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（2010年修訂）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)新版GMP實(shí)施情況座談會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)施新版GMP的進(jìn)度，科學(xué)合理地安排好申報(bào)新版GMP認(rèn)證的時(shí)間。共有9家企業(yè)通過(guò)了新版藥品GMP認(rèn)證檢查。新版GMP認(rèn)證分類(lèi)指導(dǎo)分期實(shí)施。要求無(wú)菌企業(yè)務(wù)必須于2012年底完成軟、硬件改造，確保2013年12月31日前通過(guò)新版GMP認(rèn)證，其它企業(yè)務(wù)必須于2014年底前完成軟、硬件改造，確保2015年12月31日前通過(guò)新版GMP認(rèn)證。加大藥品GMP跟蹤檢查力度。以原料原藥材來(lái)源、質(zhì)量檢驗(yàn)、銷(xiāo)售情況為檢查重點(diǎn)，對(duì)全市所有通過(guò)GMP認(rèn)證的藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了GMP跟蹤檢查，共計(jì)跟蹤檢查49家，其中采取飛行檢查方式檢查20家。

 

【確保人民群眾餐飲環(huán)節(jié)食品安全】以打擊違法行為和假冒偽劣產(chǎn)品為重點(diǎn)，組織開(kāi)展了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、學(xué)生“小飯桌”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、食用油脂和餐廚廢棄物管理專(zhuān)項(xiàng)整頓、“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治等12項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)清查。開(kāi)展了對(duì)學(xué)校食堂、建筑工地食堂專(zhuān)項(xiàng)整治和元旦、春節(jié)期間、“五一”期間、中秋國(guó)慶期間食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。在全市開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，其中涿州市、望都縣被評(píng)為省級(jí)食品安全示范縣。在全市全面實(shí)施餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)管理和開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)活動(dòng)。全市市直管學(xué)校食堂、大型以上餐飲單位、高速服務(wù)區(qū)餐飲單位、集體餐飲配送、中央廚房量化評(píng)定率達(dá)到100%，其他餐飲單位達(dá)85%。按照“一戶一檔”的要求全部建立企業(yè)監(jiān)管誠(chéng)信檔案。積極推行誠(chéng)信守法承諾及信息公示制度。建立違法企業(yè)“黑名單”和示范店制度，進(jìn)一步完善嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)投訴制度，逐步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，不斷完善全市餐飲食品安全誠(chéng)信體系。

 

【保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管】在全市范圍內(nèi)開(kāi)展化妝品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用專(zhuān)項(xiàng)檢查。組織了對(duì)上海益健生物科技有限公司等14家虛假標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，省食安辦關(guān)于人民網(wǎng)報(bào)道黃金腎保、“富來(lái)森牌糖舒寧膠囊”等假冒保健食品的監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展了化妝品生產(chǎn)企業(yè)違法使用禁用物質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)檢查及對(duì)部分美白祛斑化妝品的監(jiān)督檢查。通過(guò)多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，確保全市保健食品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序。

 

【保障重大活動(dòng)期間的食品安全】年內(nèi)完成了環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議、海峽兩岸美食節(jié)等重大活動(dòng)食品安全保障及駐會(huì)任務(wù)共69次，出色完成了西北部山區(qū)特大洪澇災(zāi)害災(zāi)后食品安全保障任務(wù)，全年累計(jì)保障時(shí)間146天，其中覆蓋法定節(jié)假日達(dá)半數(shù)，地點(diǎn)涉及全市27個(gè)縣（市、區(qū)）中的23個(gè)，共計(jì)保障317餐次、9萬(wàn)余人次食品安全,有效避免食品安全事件的發(fā)生。

 

【科普宣傳和培訓(xùn)工作成效明顯】一是搭建媒體平臺(tái)。圍繞“京畿強(qiáng)市、善美保定”、“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”等主題，與報(bào)紙和電視臺(tái)《聚焦》欄目合作，宣傳藥品法律法規(guī)和誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)意識(shí)。二是搭建公益平臺(tái)。開(kāi)展藥品安全宣傳月活動(dòng)，在保定電視臺(tái)滾動(dòng)播放安全用藥宣傳片，提高居民安全合理用藥意識(shí)。三是搭建咨詢平臺(tái)，市區(qū)及22個(gè)縣（市）全面開(kāi)通運(yùn)行“12331”投訴舉報(bào)電話，并做到了24小時(shí)、365天全天候接通，及時(shí)收集群眾、媒體反映的食品藥械安全問(wèn)題，及時(shí)核查、有效研判、妥善處置本行政區(qū)域的投訴舉報(bào)。全年共受理群眾舉報(bào)153起，確保反映的問(wèn)題事事有落實(shí)、件件有回音。以全面提升行業(yè)管理水平和從業(yè)人員綜合素質(zhì)為主線，以新增職能和不斷強(qiáng)化培訓(xùn)工作的針對(duì)性、實(shí)用性、需要性和培訓(xùn)效果為重點(diǎn)，不斷充實(shí)、完善、鞏固、提高六種培訓(xùn)模式（聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)辦培訓(xùn)、上門(mén)培訓(xùn)、層次培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)），培訓(xùn)工作已形成全系統(tǒng)高度重視、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全面展開(kāi)、不斷提升的嶄新格局。累計(jì)組織藥品GMP、GSP培訓(xùn)10期，培訓(xùn)從業(yè)人員1345人次；餐飲服務(wù)單位食品安全員培訓(xùn)3期，培訓(xùn)從業(yè)人員908人次；與15個(gè)縣（市、區(qū)）局聯(lián)合舉辦了餐飲服務(wù)單位主要從業(yè)人員、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)共計(jì)15期，4460人次。

（王愛(ài)華）

 

綜合管理·安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)管理

 

【保定市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局】是保定市人民政府主管安全生產(chǎn)工作的直屬部門(mén)。依法對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康安全工作實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；從綜合監(jiān)管的角度指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門(mén)（行業(yè)）和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理工作，承擔(dān)保定市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的日常工作。內(nèi)設(shè)辦公室、綜合協(xié)調(diào)處、政策法規(guī)指處、規(guī)劃科技處、企業(yè)培訓(xùn)處、4個(gè)安全監(jiān)管處（一處、二處、三處、四處）、職業(yè)健康安全監(jiān)管處、事故調(diào)查處、應(yīng)急救援指揮辦公室、煤炭安全管理辦公室，以及人事處、機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察室、工會(huì)等17個(gè)處（室），下設(shè)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、礦山安全生產(chǎn)服務(wù)中心。

 

黨組書(shū)記  局長(zhǎng)  王憲剛

黨組成員  副局長(zhǎng)  劉軍  白宏偉

李鐵慶  張占軍

黨組成員  紀(jì)檢組長(zhǎng)  孟賢會(huì)

黨組成員  監(jiān)察支隊(duì)長(zhǎng)  薛文龍

調(diào)研員  張偉光

監(jiān)察支隊(duì)政委  馬增福

 

【概況】2012年市安監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省安全生產(chǎn)工作的部署要求，圍繞為“十八大”順利召開(kāi)保駕護(hù)航這個(gè)中心，以“安全生產(chǎn)深化落實(shí)年”、“安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范年”和“安全文化建設(shè)年”為載體，以強(qiáng)化精細(xì)化監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法和開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)集中行動(dòng)為抓手，著力規(guī)范“四項(xiàng)責(zé)任”（政府的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、企事業(yè)單位的主體責(zé)任、基層組織的社會(huì)管理責(zé)任），不斷提升“四個(gè)能力”（監(jiān)管監(jiān)察能力、安全保障能力、技術(shù)支撐能力、企業(yè)自我管理能力），開(kāi)拓創(chuàng)新，合力攻堅(jiān)，下大力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，全面推動(dòng)安全生產(chǎn)工作向規(guī)范化、常態(tài)化方向發(fā)展，全力打贏了“十八大”安保和“7·21”強(qiáng)降雨尾礦庫(kù)安全兩個(gè)漂亮仗，高標(biāo)準(zhǔn)完成了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、重點(diǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、職業(yè)衛(wèi)生行政許可、安全應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)、安全教育培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容的年度安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)，保持了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。2012年，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持了持續(xù)穩(wěn)定，杜絕了重大以上安全事故和工礦商貿(mào)企業(yè)較大事故，各類(lèi)事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量連續(xù)6年“雙下降”，全年共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故1120起，同比減少37起，下降3.2%；死亡275人，同比減少21人，下降7.1%；死亡人數(shù)比省定控制指標(biāo)（291）少16人，占省定控制指標(biāo)的94.5%。安全生產(chǎn)整體工作在前三年在全省綜合排位實(shí)現(xiàn)“三連冠”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中取得了第二名的好成績(jī),多項(xiàng)工作受到了國(guó)家、省的充分肯定與表?yè)P(yáng)。其中，“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)被國(guó)務(wù)院安委會(huì)、中宣部、國(guó)家安監(jiān)總局等七部委評(píng)為先進(jìn)單位，“十八大”安保工作被市委、市政府評(píng)為先進(jìn)集體，成功實(shí)施了張石高速公路岳家溝隧道塌方事故應(yīng)急救援受到市政府的通報(bào)表彰，“7·21”強(qiáng)降雨尾礦庫(kù)安全工作受到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示表?yè)P(yáng)和省安監(jiān)局通報(bào)表彰。

 

【加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào),完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系】一是主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)支持。市委堅(jiān)持定期聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大矛盾和問(wèn)題；市政府把安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作目標(biāo)及重點(diǎn)項(xiàng)目作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)季度防范安全事故例會(huì)制度，研究、部署、督促、檢查全市安全生產(chǎn)工作。市委書(shū)記許寧兩次主持市委常委會(huì)聽(tīng)取安全生產(chǎn)專(zhuān)題匯報(bào)，深入基層對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)研，并多次就安全生產(chǎn)工作做出重要批示；市長(zhǎng)李謙堅(jiān)持每季度至少檢查一次安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，深入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)就安全生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)研；副市長(zhǎng)楊寶東到市安監(jiān)局對(duì)全市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行調(diào)研，并堅(jiān)持每周聽(tīng)取安監(jiān)局工作匯報(bào)，每月至少一次深入重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，親自督辦重大隱患的整改。二是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。年初對(duì)市安委會(huì)進(jìn)行了升格調(diào)整，主任由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，安委會(huì)成員由原來(lái)的各單位主管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為主要負(fù)責(zé)人，并將組織部、政法委納入安委會(huì)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照市里做法對(duì)本級(jí)安委會(huì)進(jìn)行了調(diào)整，并嚴(yán)格落實(shí)了安委會(huì)各項(xiàng)工作制度。為進(jìn)一步完善黨政齊抓共管的工作機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”具體化，列入2012年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)中，并在年終實(shí)施了重點(diǎn)考核。三是強(qiáng)化責(zé)任考核。年初,市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與27個(gè)縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和21個(gè)市直有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，把安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)事項(xiàng)列入《市政府工作報(bào)告責(zé)任落實(shí)分解方案》。年底,把安全生產(chǎn)作為市委、市政府總體工作考核的重要內(nèi)容，并實(shí)行了專(zhuān)項(xiàng)考核，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)直接掛鉤，對(duì)發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，或?qū)χ卮箅[患不排查、不報(bào)告、治理不力的地方和部門(mén)，實(shí)行一票否決，取消評(píng)先資格；對(duì)因工作失職，致使本地區(qū)、本部門(mén)發(fā)生重大事故，或在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大事故的單位，對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

 

【精細(xì)化安全監(jiān)管全面推行】一是全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。連續(xù)6年在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭辛司W(wǎng)格化管理，將全市所有企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任，全部劃分到市、縣兩級(jí)有關(guān)部門(mén)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，逐一拉出名單，分級(jí)建立了臺(tái)賬。對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)督導(dǎo)檢查頻次、內(nèi)容等做出了明確具體的規(guī)定，日常監(jiān)管工作逐步走上規(guī)范化、常態(tài)化軌道。二是不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。在市、縣兩級(jí)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，繼續(xù)推行了“一會(huì)一卡”（召集例會(huì)和安全提示指導(dǎo)卡）和“三定一表”（定時(shí)、定人、定量，安全檢查表）制度，由市、縣兩級(jí)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將安全監(jiān)管工作要求，以召集企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人例會(huì)和安全提示指導(dǎo)卡的形式，及時(shí)傳達(dá)到所監(jiān)管的企事業(yè)單位，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)控制和指導(dǎo)。三是不斷凝聚監(jiān)管工作合力。進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化了安全生產(chǎn)“三聯(lián)互動(dòng)”（聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法）工作機(jī)制，通過(guò)召集部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法或聯(lián)合督導(dǎo)檢查活動(dòng)，進(jìn)一步整合了安全監(jiān)管力量。先后召開(kāi)了建筑施工、道路和水上交通、民爆物品、職業(yè)衛(wèi)生、消防安全、燃?xì)獍踩⑻胤N設(shè)備、旅游等安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，組織10多個(gè)部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)家，開(kāi)展了職業(yè)衛(wèi)生、建筑施工、道路和水上交通、水利設(shè)施、人員密集場(chǎng)所、旅游、民爆物品和醫(yī)院、學(xué)校安全等多項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，使安監(jiān)部門(mén)的綜合監(jiān)管、有關(guān)部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管和消防、質(zhì)監(jiān)、氣象、燃?xì)獾炔块T(mén)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管得到了有機(jī)結(jié)合，有效地促進(jìn)和規(guī)范了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，安全監(jiān)管效能明顯提升。四是突出重要時(shí)期的安全監(jiān)管。對(duì)“兩節(jié)、兩會(huì)”、“五一”、暑期、汛期、安全生產(chǎn)月、“十一”、“十八大”、冬季等重要時(shí)期的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，始終堅(jiān)持早安排、早動(dòng)手，制定詳細(xì)計(jì)劃，不斷強(qiáng)化措施，認(rèn)真組織開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法檢查，實(shí)行嚴(yán)密防控。6月份，針對(duì)暑期、汛期安全事故預(yù)防的特點(diǎn)和規(guī)律，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域可能發(fā)生的事故與對(duì)策進(jìn)行了認(rèn)真研究，制定下發(fā)了《保定市暑期、汛期安全事故防范要點(diǎn)》，并采取集中交辦的形式，對(duì)33處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、72家重點(diǎn)隱患單位和重點(diǎn)企業(yè)、21處隱患路段、335臺(tái)特種設(shè)備、14處燃?xì)夤芫€占?jí)旱缺O(jiān)控整改責(zé)任，逐一進(jìn)行了分解督辦。特別是在“7·21”強(qiáng)降雨期間，提前預(yù)判，及早部署，一線指揮，快速做出反應(yīng)，組成5個(gè)督導(dǎo)組，在強(qiáng)降雨到來(lái)之前，分赴淶源、易縣、淶水、唐縣、阜平，對(duì)尾礦庫(kù)盯防和人員撤離等工作進(jìn)行協(xié)調(diào)督導(dǎo)，組織6萬(wàn)多人提前進(jìn)行了撤離，有效地避免了重大人員傷亡，全市尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)了“未垮一壩、未死一人”的目標(biāo)。五是持續(xù)推進(jìn)隱患排查治理。始終把隱患排查治理體系建設(shè)，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作放在突出位置，不斷推進(jìn)。制定出臺(tái)了《保定市安全生產(chǎn)隱患排查治理制度》，對(duì)市、縣、鄉(xiāng)、企各層面隱患排查治理的范圍、頻次、內(nèi)容等作出明確規(guī)定，定了安全生產(chǎn)22條，對(duì)推動(dòng)隱患排查治理制度落實(shí)提出了明確要求，全力推動(dòng)隱患排查治理向規(guī)范化、常態(tài)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的100%覆蓋。2012年，全市各級(jí)有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照高危行業(yè)企業(yè)每月一次、一般行業(yè)企業(yè)和事業(yè)單位每季一次的頻率，共排查企事業(yè)單位8萬(wàn)多家次，發(fā)現(xiàn)一般性隱患32550處，完成整改30427處，整改率達(dá)到94%。

 

【推進(jìn)打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序】一是重視程度高。4月17日，全國(guó)、全省“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議結(jié)束后，市長(zhǎng)李謙立即組織召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。5月2日，李謙主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)，組織各副市長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)一把手，對(duì)“打非治違”工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究。市委、市政府召開(kāi)了全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”集中行動(dòng)進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。市委書(shū)記許寧專(zhuān)門(mén)作出批示。二是組織力量強(qiáng)。市政府成立了由李謙任組長(zhǎng)、各副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市委宣傳部常務(wù)副職、市政府主管副秘書(shū)長(zhǎng)及市監(jiān)察局、安監(jiān)局、公安局等單位一把手為成員的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)集中行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一組織指揮。各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立了“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。三是落實(shí)行動(dòng)快。在省方案正式下發(fā)之前，組織各縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）和有關(guān)部門(mén)，將國(guó)家、省、市有關(guān)部署要求，以“一會(huì)一卡”的形式，立即傳達(dá)到企事業(yè)單位，讓企事業(yè)單位先動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展為期一個(gè)月的自查自糾集中行動(dòng)。同時(shí)，以市委、市政府兩辦名義，印發(fā)了《保定市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”和隱患排查治理集中行動(dòng)工作方案》（保辦字〔2012〕50號(hào)）。市安監(jiān)局根據(jù)自身承擔(dān)的監(jiān)管職能，制定印發(fā)了煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生、冶金建材、監(jiān)察執(zhí)法、專(zhuān)題宣傳、廉政督導(dǎo)等10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)具體行動(dòng)方案（〔2012〕保安監(jiān)管53號(hào)），每季度召開(kāi)一次執(zhí)法工作專(zhuān)門(mén)會(huì)議，對(duì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行督查調(diào)度；各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門(mén)，按照全市總體安排和安全監(jiān)管職責(zé)分工，全部制定了具體的行動(dòng)方案，組織開(kāi)展了“打非治違”和隱患排查治理行動(dòng)。四是標(biāo)準(zhǔn)要求高。明確了“5個(gè)100%”的工作要求，即所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位覆蓋率達(dá)到100%、各類(lèi)在建工程施工項(xiàng)目覆蓋率達(dá)到100%、農(nóng)村（社區(qū)）覆蓋率達(dá)到100%，隱患按時(shí)整改率達(dá)到100%，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法違法行為查處率100%，為全市“打非治違”行動(dòng)明確了方向。同時(shí)，對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，嚴(yán)格按照“四個(gè)一律”的規(guī)定（對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任），實(shí)施嚴(yán)厲處罰，對(duì)所有關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，采取強(qiáng)制斷電措施，確保關(guān)閉到位。五是取得效果好。全市共組織各類(lèi)督導(dǎo)檢查組5382組次，出動(dòng)執(zhí)法人員31776人次，檢查企業(yè)18949家，發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題24101處，暫扣或吊銷(xiāo)證照1604家，關(guān)閉非法企業(yè)97家，責(zé)令三停624家，查處糾正違法違章行為32679起，全市安全生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)一步得到凈化。尤其是在“十八大”安保工作中，針對(duì)保定的特殊地理區(qū)位和承擔(dān)的特殊政治責(zé)任，從10月1日起至“十八大”結(jié)束，在部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭辛恕芭R時(shí)特別管制措施”，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)派專(zhuān)人實(shí)行24小時(shí)駐廠盯防，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部分包督查，確保了“十八大”期間未發(fā)生任何有影響的安全生產(chǎn)事件。

 

【重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)】2012年，繼續(xù)組織在“煤礦、非煤礦山和尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、道路交通、人員密集場(chǎng)所、建筑施工、職業(yè)衛(wèi)生、冶金、特種設(shè)備、燃?xì)獍踩钡戎攸c(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，大力組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和安全生標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。1.煤礦：市編委批準(zhǔn)關(guān)于成立保定市煤礦工業(yè)安全管理局方案，并上報(bào)省編辦審批。對(duì)全市現(xiàn)有的五處煤礦，已按照《河北省人民政府關(guān)于保定市煤礦企業(yè)聯(lián)合重組方案的批復(fù)》，完成了炭灰鋪煤礦、野北煤礦、燕川煤礦、淶源煤礦的兼并重組，淶水煤礦已關(guān)閉到位，完成了省政府下達(dá)的煤礦整合重組和關(guān)閉任務(wù)。阜平炭灰鋪煤礦已進(jìn)入技改階段，所有煤礦企業(yè)在技改完成后將全部達(dá)到安全生產(chǎn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)自技改之日起同時(shí)施工，技改驗(yàn)收之日同時(shí)完成驗(yàn)收。2.非煤礦山和尾礦庫(kù)：積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，在全部158家露天礦山中推廣使用了中深孔爆破、分臺(tái)階開(kāi)采、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎和非電起爆技術(shù)，完成了全部地下礦山的機(jī)械通風(fēng)改造和采空區(qū)處理；全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全年完成金屬非金屬礦山企業(yè)、尾礦庫(kù)企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)57家。全市持證礦山企業(yè)404家，累計(jì)完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建380家，達(dá)標(biāo)率為94%，超額完成省安監(jiān)局80%的任務(wù)目標(biāo)；大力推進(jìn)六大系統(tǒng)建設(shè)，全市24家地下礦山已完成安裝17家，完成率達(dá)到71%，超額完成省安監(jiān)局60%的任務(wù)目標(biāo)；全面落實(shí)三等以上尾礦庫(kù)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包制度，對(duì)其它尾礦庫(kù)全部落實(shí)了包庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)，配備了安全副職和專(zhuān)職安全管理人員，7座三等尾礦庫(kù)已有6座完成在線監(jiān)測(cè)安裝，剩余1座已經(jīng)完成了設(shè)計(jì)，超額完成省安監(jiān)局80%的目標(biāo)；按照省安監(jiān)管一〔2012〕37號(hào)文件要求，大力推行地下礦山尾砂膠結(jié)充填技術(shù)，并在淶水縣恒通水電有限公司召開(kāi)了尾砂膠結(jié)充填現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；開(kāi)展班組建設(shè)、安全基礎(chǔ)管理試點(diǎn)建設(shè)，非煤礦山基礎(chǔ)管理試點(diǎn)企業(yè)共完成3家，非煤礦山班組建設(shè)示范單位1家，完成了省定任務(wù)目標(biāo)。3.危險(xiǎn)化學(xué)品：切實(shí)加強(qiáng)搬遷企業(yè)的安全監(jiān)管，對(duì)涉及搬遷的4家企業(yè)（河北寶碩集團(tuán)有限公司氯堿分公司、河北旭陽(yáng)焦化有限公司、河北田原化工有限公司、河北新興化工有限責(zé)任公司）加大監(jiān)督檢查頻次。河北寶碩集團(tuán)有限公司氯堿分公司和河北新興化工有限責(zé)任公司涉及到的氯堿車(chē)間已經(jīng)停產(chǎn)，河北旭陽(yáng)焦化有限公司和河北田原化工有限公司已完成搬遷計(jì)劃；全力開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)整治，71家涉及標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)企業(yè)，9家已達(dá)標(biāo)，9家通過(guò)審核，其余53家已進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程序；9家涉及危險(xiǎn)工藝改造的企業(yè)，6家完成自動(dòng)化改造，3家停產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)71家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的督導(dǎo)檢查，下達(dá)責(zé)令改正指令書(shū)48份，強(qiáng)制措施決定書(shū)3份，發(fā)現(xiàn)安全隱患676條，整改落實(shí)608條，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)9家。4.煙花爆竹：嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任和“打非”工作要求，成立煙花爆竹“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合檢查，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管。開(kāi)展了“三超一改”、轉(zhuǎn)包分包及多股東各自組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為和禮花彈、黑火藥、引火線、氯酸鉀等專(zhuān)項(xiàng)治理。全年打掉非法生產(chǎn)窩點(diǎn)6個(gè)、非法儲(chǔ)存點(diǎn)36個(gè)，破獲案件178起，抓獲、處理違法犯罪嫌疑人178人；收繳煙花爆竹2.4萬(wàn)枚、黑火藥680.3公斤、各類(lèi)原材19672個(gè)，確保了煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域事故預(yù)防形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。5.民爆物品：加強(qiáng)了2家生產(chǎn)企業(yè)和9家民爆物品庫(kù)的安全監(jiān)管和日常巡查，嚴(yán)格執(zhí)行定量和分類(lèi)儲(chǔ)存規(guī)定，沒(méi)有出現(xiàn)違反規(guī)定存儲(chǔ)、混放現(xiàn)象。組織開(kāi)展緝槍治爆、嚴(yán)打整治“亮劍”、“打非治違”等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共破獲各類(lèi)涉爆刑事案件433起，抓獲犯罪嫌疑人263名，打掉31個(gè)涉爆團(tuán)伙，端掉非法制販、私藏窩點(diǎn)51個(gè)，收繳炸藥98.79噸，雷管177.7萬(wàn)枚。6.道路和水上交通：全面落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，所有旅游包車(chē)、三類(lèi)以上班線客運(yùn)車(chē)輛，全部安裝了衛(wèi)星定位裝置，安裝率達(dá)到100%，并建立監(jiān)控平臺(tái)日常運(yùn)行管理制度，強(qiáng)化了對(duì)相關(guān)車(chē)輛運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控；組織開(kāi)展了道路交通領(lǐng)域打非治違和隱患排查治理、道路客運(yùn)安全整治、公路安全隱患排查治理、“三超一疲勞”、涉牌涉證、酒后駕駛、治理市區(qū)大型車(chē)輛、校車(chē)治理、嚴(yán)打整治交通違法行為、交通秩序整治百日會(huì)戰(zhàn)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)10余次，共查處各類(lèi)交通違法行為113萬(wàn)例，其中酒后駕駛8946例、涉牌涉證9.6萬(wàn)余例、客運(yùn)車(chē)超員1.95萬(wàn)例、超速52萬(wàn)例、超載2.2萬(wàn)例，取消不符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的客運(yùn)車(chē)輛41輛、旅游包車(chē)5輛；制定長(zhǎng)途班線客車(chē)排查整治方案，39部長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛均能做到凌晨2時(shí)至5時(shí)停車(chē)休息。排查國(guó)省干線4條、一類(lèi)橋梁607座、二類(lèi)橋梁152座、三類(lèi)橋梁55座、四類(lèi)以上橋梁4座，隧道7條，對(duì)所有排查出的病害橋梁，均已設(shè)置限速、限行標(biāo)志，并列入維修計(jì)劃。審驗(yàn)船舶357艘、船員452人、水上漂流項(xiàng)目8處，糾正水上違法35起。7.消防安全：深入開(kāi)展“平安消防”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建消防安全“網(wǎng)格化”、“戶籍化”管理體系，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，出臺(tái)了《保定市消防安全網(wǎng)格化管理工作達(dá)標(biāo)暫行標(biāo)準(zhǔn)》；進(jìn)一步加大了消防安全宣傳力度，全市32座消防站、消防科普教育基地全部對(duì)外開(kāi)放，累計(jì)接待群眾20萬(wàn)人次。利用消防宣傳車(chē)深入社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村開(kāi)展消防宣傳220次，先后組織開(kāi)展了“紅色流動(dòng)大軍——萬(wàn)名出租車(chē)司機(jī)消防志愿者在行動(dòng)”、“小記者消防志愿者”、“百場(chǎng)宣傳進(jìn)校園”等專(zhuān)項(xiàng)宣傳活動(dòng)，組織消防疏散演練324次，播放宣傳視頻20余萬(wàn)次，發(fā)放消防宣傳品10萬(wàn)余份，發(fā)送手機(jī)短信42.5萬(wàn)條，累計(jì)受教育群眾達(dá)110萬(wàn)人。8.建設(shè)施工：從2011年12月至2012年12月，分四個(gè)階段，持續(xù)組織開(kāi)展了為期一年的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)分包和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真組織開(kāi)展了首季執(zhí)法檢查、“兩節(jié)、兩會(huì)”、春季復(fù)（開(kāi)）工、五一、暑期汛期、中秋、國(guó)慶及冬季建施工安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；強(qiáng)化施工單位資質(zhì)把關(guān)，堅(jiān)決防止不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，強(qiáng)化了所有在建施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)塔吊、提升等施工機(jī)械，嚴(yán)格落實(shí)了注冊(cè)備案制度，加強(qiáng)了對(duì)安裝、運(yùn)行、拆除等環(huán)節(jié)的監(jiān)控；組織市、縣有關(guān)部門(mén)對(duì)1300多處在建施工項(xiàng)目進(jìn)行了不間斷的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控督查，進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。9.職業(yè)衛(wèi)生：完善職業(yè)衛(wèi)生目標(biāo)考核體系，把職業(yè)健康監(jiān)管寫(xiě)入市政府與各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)簽訂的《2012年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》中，將職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、職業(yè)危害申報(bào)、職業(yè)健康培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生安全許可等重點(diǎn)事項(xiàng)，列入年終安全生產(chǎn)目標(biāo)考核計(jì)劃；加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市27個(gè)縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)都成立了獨(dú)立的職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，均配備了2名以上專(zhuān)職監(jiān)管人員，監(jiān)督檢查裝備配備經(jīng)費(fèi)分階段逐步納入了財(cái)政預(yù)算；成立了職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，全市有5家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和2家檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了備案，為職業(yè)安全健康的監(jiān)管監(jiān)察工作提供了有力的技術(shù)支撐；積極開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查和監(jiān)督檢查，共對(duì)32家企業(yè)進(jìn)行了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)健康“三同時(shí)”審查、驗(yàn)收、備案；全面落實(shí)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作，截至12月底，全市共申報(bào)備案企業(yè)5190家，超額完成省定任務(wù)目標(biāo)；對(duì)全市機(jī)動(dòng)車(chē)維修、IT企業(yè)職業(yè)病防治現(xiàn)狀和石棉、石英砂、木質(zhì)家具制造行業(yè)基本情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，并組織相關(guān)人員參加了專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)；扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生安全許可工作，69家企業(yè)辦理了職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，其他企業(yè)已進(jìn)行了辦證登記，與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)簽訂了協(xié)議，在抓緊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)，集中開(kāi)展了企業(yè)接觸職業(yè)危害從業(yè)人員培訓(xùn)，對(duì)27個(gè)縣（市，區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)和25家省屬以上企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行了職業(yè)健康培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班50期，培訓(xùn)15863人，各類(lèi)企業(yè)職業(yè)健康崗前崗中培訓(xùn)已達(dá)10多萬(wàn)人次。10.冶金建材：組織開(kāi)展了冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，全市2家冶金企業(yè)中，淶源奧宇鋼廠通過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，另一家亞鑫鋼廠列入產(chǎn)能淘汰企業(yè)，煉鋼、煉鐵二單元有50%達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，冶金企業(yè)煤氣系統(tǒng)安全設(shè)施全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%。省屬以上建材二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%（曲陽(yáng)金隅水泥、易縣太行合益水泥、北新建材），其他建材企業(yè)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率30%以上，三級(jí)達(dá)標(biāo)率30%以上，冶金企業(yè)全員培訓(xùn)率達(dá)到100%。制定了《保定市冶金企業(yè)十大風(fēng)險(xiǎn)崗位專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》，冶金企業(yè)熱風(fēng)爐等10個(gè)較大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)表、事故防控措施、員工應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)及安全作業(yè)程序完成率100%，已通過(guò)省檢查驗(yàn)收。制定了《保定市機(jī)械等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)保障措施》，組織開(kāi)展了機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)基本信息統(tǒng)計(jì)工作，建立了完整的達(dá)標(biāo)企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息庫(kù)，并按季度對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)上報(bào)。11.特種設(shè)備：組織開(kāi)展了大型游樂(lè)設(shè)施安全檢查、電梯專(zhuān)項(xiàng)整治、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)鍋爐和?；髽I(yè)冷庫(kù)壓力容器壓力管道整治、特種設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查等活動(dòng)，加大了對(duì)全市無(wú)證非法充裝站的查處力度，共查處9家非法車(chē)用氣瓶加氣站和9家非法液化石油氣充裝站，并予以關(guān)停、取締。對(duì)全市大型起重機(jī)械按期進(jìn)行了檢驗(yàn)，保證了大型起重機(jī)械的安全可靠運(yùn)行。

 

【強(qiáng)化安全宣傳教育，提升安全意識(shí)和能力】一是加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管力度和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定了《2012年全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作考核辦法》；投入20余萬(wàn)元完成了市級(jí)安全培訓(xùn)考試基地建設(shè)，通過(guò)了省安監(jiān)局組織的驗(yàn)收，并實(shí)現(xiàn)了與省培訓(xùn)考核系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。保定市九安、定州市、淶源縣、唐縣、易縣、博野縣等6個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已完成考點(diǎn)建設(shè)，能夠達(dá)到獨(dú)立完成范圍內(nèi)所有培訓(xùn)工作。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和安監(jiān)人員安全培訓(xùn)。6月，組織各縣（市、區(qū)）政府主管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)局長(zhǎng)和市政府有關(guān)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了一周集中學(xué)習(xí)，共培訓(xùn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部150多人；在暑期、汛期、十八大安保期間，利用以會(huì)代訓(xùn)的形式，市政府又專(zhuān)門(mén)組織各縣（市、區(qū)）政府主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)。進(jìn)一步加大了對(duì)縣、鄉(xiāng)安監(jiān)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)700多人，持有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證人員培訓(xùn)率達(dá)到了100%。三是強(qiáng)化企業(yè)全員培訓(xùn)和社會(huì)化宣傳。全年共培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人8600人次，安全管理人員15600人次，特種作業(yè)人員19300人次，接毒接害崗位人員15400人次，其他從業(yè)人員28320人次。大力開(kāi)展企業(yè)全員培訓(xùn)，各類(lèi)企事業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)相關(guān)制度和規(guī)定，制定培訓(xùn)計(jì)劃，建立了培訓(xùn)臺(tái)賬和從業(yè)人員檔案，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員均做到了持證上崗；認(rèn)真組織開(kāi)展了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，制定印發(fā)了《保定市安全生產(chǎn)月活動(dòng)方案》，市安委會(huì)副主任、安辦主任王憲剛在保定電視臺(tái)上做了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)動(dòng)員講話，《保定日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為“踐行科學(xué)發(fā)展觀做好安全生產(chǎn)工作”的評(píng)論員文章。組織各部門(mén)及企業(yè)分別在人民廣場(chǎng)、總督署廣場(chǎng)、軍校廣場(chǎng)開(kāi)展了“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)，發(fā)放有關(guān)宣傳資料一百多種近萬(wàn)余份，制作展板100余塊，各種讀本共計(jì)12000余冊(cè)，直接受教育群眾達(dá)10萬(wàn)人。2012年，保定市被國(guó)家七部委評(píng)為“全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)先進(jìn)單位”。

 

【強(qiáng)化應(yīng)急救援和事故調(diào)查，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力】一是加強(qiáng)市及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。2012年，嚴(yán)格按照“三定方案”標(biāo)準(zhǔn)和保定市編辦《關(guān)于調(diào)整縣市區(qū)安監(jiān)部門(mén)人員編制的通知》要求，加強(qiáng)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，17個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)和裝備“五落實(shí)”；市安監(jiān)局2012年?duì)幦∈胸?cái)政資金50萬(wàn)元，用于改善應(yīng)急救援裝備。其他縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)明確有專(zhuān)人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)專(zhuān)職應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人，各類(lèi)企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位均明確了應(yīng)急管理部門(mén)和人員，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。二是加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。市應(yīng)急救援指揮平臺(tái)已投入運(yùn)行，充實(shí)完善了應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急專(zhuān)家、應(yīng)急物資和裝備等各類(lèi)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)了市、重點(diǎn)縣（市）指揮平臺(tái)對(duì)接和100家重大危險(xiǎn)源企業(yè)的互聯(lián)互通；在2011年完成10個(gè)重點(diǎn)縣(市)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，2012年又有9個(gè)縣完成了應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，順平縣、雄縣、定興縣、容城縣4個(gè)縣的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)也已開(kāi)始招標(biāo)建設(shè)，此項(xiàng)工作走在了全省的前列，多次受到省安監(jiān)局表?yè)P(yáng)。三是強(qiáng)化應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒负脱菥毠ぷ?。按照網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任分工，組織開(kāi)展了高危行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審備案工作，備案率達(dá)到了100%，其中市級(jí)共計(jì)完成905家企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、備案工作，各縣（市、區(qū)）局共計(jì)完成1275家企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、備案工作。完成了全市90家重大危險(xiǎn)源備案、登記、建檔工作，并頒發(fā)《重大危險(xiǎn)源備案證》，備案率達(dá)到了100%；在全市組織開(kāi)展了“應(yīng)急救援演練周”活動(dòng)，各級(jí)各部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都制定了“應(yīng)急演練周”演練計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃組織開(kāi)展了應(yīng)急演練活動(dòng)。市、縣兩級(jí)政府綜合應(yīng)急演練23次，部門(mén)應(yīng)急演練40次，全市1239家高危企業(yè)、行業(yè)都進(jìn)行了應(yīng)急演練，并對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行了評(píng)估建檔。四是強(qiáng)化事故調(diào)查和處理工作。嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則，完成了本級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理，按時(shí)結(jié)案率達(dá)到了100%，對(duì)各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)的9起生產(chǎn)安全事故進(jìn)行了掛牌督辦，全部完成審核備案。對(duì)省交辦的事故及群眾舉報(bào)的隱患及時(shí)進(jìn)行了認(rèn)真核查，事故報(bào)告和信息反饋及時(shí)，準(zhǔn)確，無(wú)遲報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)事故。

 

【強(qiáng)化安全執(zhí)法監(jiān)察，遏制非法違法行為】一是加強(qiáng)執(zhí)法工作的組織計(jì)劃。在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議和每季度防范安全事故例會(huì)上，都將其作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署;按照省《關(guān)于編制安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃的通知》要求，全市各級(jí)安監(jiān)部門(mén)認(rèn)真編制年度執(zhí)法計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，在上級(jí)安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行了備案；市安監(jiān)局堅(jiān)持每季度對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行一次督查調(diào)度,各縣（市、區(qū)）安監(jiān)執(zhí)法部門(mén)，嚴(yán)格按照年度執(zhí)法計(jì)劃的要求，制定階段執(zhí)法實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，較好地完成了年度執(zhí)法任務(wù)，并按要求上報(bào)了執(zhí)法情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。二是突出重點(diǎn)時(shí)期和重點(diǎn)行業(yè)的執(zhí)法檢查。在春節(jié)、“兩會(huì)”、“安全生產(chǎn)月”、暑期汛期、國(guó)慶節(jié)、十八大和冬季等重要時(shí)期，分別組織開(kāi)展了非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆物品、人員密集場(chǎng)所、打擊非法開(kāi)采、道路交通安全、建筑施工、校車(chē)安全、城市燃?xì)?、特種設(shè)備等多次集中執(zhí)法活動(dòng)，確保了重點(diǎn)時(shí)期的安全穩(wěn)定。結(jié)合“打非治違”和隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)首季集中執(zhí)法行動(dòng)、“決戰(zhàn)四十天，迎接十八大”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法整治特別行動(dòng)，共檢查企業(yè)18562家，發(fā)現(xiàn)隱患27248處，整改26940處，立案1486起，經(jīng)濟(jì)處罰2051.3萬(wàn)元。其中市監(jiān)察支隊(duì)共檢查企業(yè)380家，發(fā)現(xiàn)隱患1161條，督促整改隱患1118條，立案87起，經(jīng)濟(jì)處罰209.2萬(wàn)元。三是規(guī)范執(zhí)法行為提高執(zhí)法效能。組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，加強(qiáng)執(zhí)法考核，提高執(zhí)法質(zhì)量。嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“八步規(guī)程”（計(jì)劃、準(zhǔn)備、檢查、取證、送審、處罰、復(fù)查、組卷）的要求和國(guó)家安監(jiān)總局31號(hào)令的規(guī)定，認(rèn)真組織實(shí)施執(zhí)法行動(dòng)；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題，逐一對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析處理，認(rèn)真執(zhí)行重大行政處罰集體討論制度和案件審核制度，做到了違法事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、程序合法，適用法律正確，自由裁量適當(dāng)，提高了案卷的質(zhì)量，有效避免了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)引發(fā)錯(cuò)案；建立健全了案卷評(píng)查制度，完成了省安監(jiān)局安排的互查工作，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了檢查評(píng)審，對(duì)查出的問(wèn)題向各縣（市、區(qū)）進(jìn)行了通報(bào)，并提出了整改意見(jiàn)；市、縣兩級(jí)安監(jiān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)查出的隱患和問(wèn)題，逐一對(duì)整改情，除部分隱患整改期限未到外，其余全部都按時(shí)整改到位、處罰到位。四是加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）均成立了獨(dú)立的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)編制，執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政保障，加大了執(zhí)法裝備的經(jīng)費(fèi)投入，全市共配備執(zhí)法車(chē)94輛，電腦132臺(tái)，打印機(jī)77臺(tái)，照相機(jī)70部和一定數(shù)量的攝像機(jī)、錄音筆、個(gè)體防護(hù)及檢測(cè)設(shè)備器材，為執(zhí)法工作的有效開(kāi)展提供了保障。同時(shí)不斷加大對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的財(cái)政支持，將安全生產(chǎn)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，而且執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年遞增，并將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)處罰收入全部用于安全生產(chǎn)工作。

（趙路）